Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 мая 2015 г. (ключевые темы: страховой тариф - запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - начальная (максимальная) цена контракта - страховая премия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Страховая фирма "Адонис" (далее - Заявитель) на действия Котировочной комиссии ГКУ ПК "1ОППС Пермского края" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГККУ "1ОППС Пермского края" (извещение N 0356200013115000037),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200013115000037, ГКУ ПК "1ОППС Пермского края" (далее - Заказчик) проводился запрос котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГККУ "1ОППС Пермского края".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Котировочной комиссии.

По мнению Заявителя, Котировочная комиссия незаконно признала несоответствующей заявку подателя жалобы и незаконно признала победителем запроса котировок ООО "Росгосстрах" с ценой контракта 225 347,62 руб.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.04.2015 г., победителем запроса котировок признано ООО "Росгосстрах" с ценой контракта 225 347,62 руб., заявка ООО Страховая фирма "Адонис" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, так как страховые тарифы по ОСАГО рассчитаны НЕ в соответствии с Положением Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 г. N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно ч. 6 ст. 78 Закона о закупках, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В ч. 7 ст. 78 Закона о закупках установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, в составе заявки должно быть представлено, в том числе, предложение о цене контракта. Предложение о цене контракта, согласно котировочной заявке ООО "Росгосстрах", составило 225 347,62 руб.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении запроса котировок, начальная (максимальная) цена контракта составляет 225 347,62 руб.

В извещении о проведении запроса котировок приведен расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта:

N п/п	Марка, Модель ТС	Год выпуска	Государственный регистра-ционный знак	Индификационный номер ТС (VIN)	Мощность двигателя КВт / л.с.	Разрешающая макс. масса кг / без нагрузки/	дата окончания договора по ОСАГО	коэффициенты							ТЛ в руб.	наименование собственника	место нахождения автомобиля
								ТБ	КТ	КБМ	КО	КМ	КС	КН
1	ВАЗ 212300	2014	Е 856 МУ	X9L212300E0517275	58,5	1 860	13 мая	2 573,00р.	1,1	1,00	1,8	1,1	1,0	1,0	5 603,99р.	1-ОППС	Соликамский район
	Нива - Шевроле		159 рус.		79,6	1 410	2015 г.
2	ГАЗ-330232	2011	T 966 BK 59 рус	Х96330232ВО715819	78,5	3 500	17 июня	2 573,00р.	1,1	0,90	1,8	1,2	1,0	1,0	5 502,10р.	1-ОППС
					106,8	2 060	2015 г.
3	596503: АЛ-30 (УРАЛ-43206) модель 3СМИ	2011	А 228 ВР 159 рус	Х89596503В0СХ7037	169	13 900	07 октября	3 509,00р.	1,1	0,90	1,8	1,0	1,0	1,0	6 253,04р.	1-ОППС
					230	13 645	2015 г.
4	АЦП - 40 63 (УРАЛ-5557)	1994	Х 228 ОН 59 рус	Х1Р555700 R0047323	132	16 300	17 июня	5 284,00р.	1,2	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	8 560,08р.	ГУ 2-ОГПС г.Соликамск	13 - ПЧ п.Керчевский
					180	10 000	2015 г.
5	АЦ-5,0-40 (УРАЛ-5557) 11ВР	2002	К 258 ХО 59 рус	XVZ55571120000059	132	15 605	17 июня	3 509,00р.	1,2	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	5 684,58р.	2-ОФПС г.Соликамск
					180	8 930	2015 г.
6	АЦ - 40 (ЗИЛ-131)	2000	Р 886 ОК 59 рус	Х7R131HAОУ0049697	110	11 685	13 июля	3 509,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	5 210,87р.	28 - ОГПС г.Красновишерск	14 - ПЧ Ныроб
					150		2015 г.
7	АЦ-8,0-40 (УРАЛ-4320)-25ВР	2010	Т 648 АУ 59 рус	XVZ461431A0000020	169	20 960	18 ноября	5 284,00р.	1,1	0,85	1,8	1,0	1,0	1,0	8 892,97р.	1-ОППС
					230	10 510	2015 г.
8	УАЗ-31514	1995	А 724 ОЕ 59 рус	ХТТ315140 S0042224	55,7	2 315	07 октября	2 573,00р.	1,1	0,75	1,8	1,1	1,0	1,0	4 203,00р.	8 - ОГПС г.Кизел	32 - ПЧ пгт.Ц.Коспаш
					76	1 755	2015 г.
9	АЦ-40-137 (ЗИЛ-131)	1993	В 518 РЕ 59 рус	XTZ131HA 040390	110	11 685	13 июля	3 509,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	5 210,87р.
10	58812В АЦП-6/6-40 (УРАЛ-5557)	2010	Т 850 АУ 59 рус	Х8958812ВА0СЕ2194	169	16 750	18 ноября	5 284,00р.	1,1	0,85	1,8	1,0	1,0	1,0	8 892,97р.	1-ОППС
					230	9 840	2015 г.
11	АЦ-40-137 (ЗИЛ-131)	1972	В 175 РЕ 59 рус	отсутствует	110	10 184	03 октября	3 509,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	5 210,87р.	8 - ОГПС г.Кизел	40 - ПЧ пгт.В.Вильва
					150	6 460	2015 г.
12	/48342А/ АЦ-5,8-6-40 УРАЛ-(5557) 004ПВ	2010	Т 002 АУ 59 рус	Х8948342АА0АN1133	169	17 420	03 октября	5 284,00р.	1,1	0,85	1,8	1,0	1,0	1,0	8 892,97р.	1-ОППС
					230	10 750	2015 г.
13	ВАЗ 2107 LADA 210740	2009 г.	Х 133 ОН 59 рус	ХТА21074092863623	53,5	1 460	17 июня	2 573,00р.	1,1	0,80	1,8	1,1	1,0	1,0	4 483,20р.
					72,7	1 060	2015 г.
14	АЦ-40 (ЗИЛ-131) 137А	1993	А 152 НК 59 рус	отсутствует	110	11 685	17 июня	3 509,00р.	1,3	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	6 158,30р.	ГУ 1-ОГПС г.Березники	49-ПЧ м-н Усольский
					150	6 460	2015 г.
15	/48342А/ АЦ-5,8-6-40 (УРАЛ-5557) 004ПВ	2010	Т 001 АУ 59 рус	Х8948342АА0АN1132	169	17 420	30 августа	5 284,00р.	1,1	0,85	1,8	1,0	1,0	1,0	8 892,97р.	1-ОППС
					230	10 750	2015 г.
16	ВАЗ 2107 LADA 210740	2009 г.	Х 134 ОН 59 рус	ХТА21074092863149	53,3	1 460	17 июня	2 573,00р.	1,1	0,80	1,8	1,1	1,0	1,0	4 483,20р.
					72,7	1 060	2015 г.
17	58812В АЦП 6/6-40 (УРАЛ-5557)	2006	С 626 СА 59 рус	Х8958812В60СЕ2016	169	16 750	17 июня	5 284,00р.	1,3	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	9 273,42р.	1ОГПС г.Березники	г.Усолье
					230	9 840	2015 г.
18	59651 АЦ 6,0-40 (УРАЛ-5557) ОО9-МИ	2007	У 570 РР 59 рус	Х8959651070 СХ7032	169	19 200	13 июля	5 284,00р.	1,3	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	9 273,42р.
					230	12 330	2015 г.
19	5841КО УРАЛ 4320	2011	А 968 СУ 159 рус	Х895841К0В0СХ7039	169	21 300	22 января	5 284,00р.	1,1	0,90	1,8	1,0	1,0	1,0	9 416,09р.	1-ОППС
					230	12 840	2016 г.
20	LADA 213100 LADA 4х4	2012 г.	В 062 ЕС 159 рус	ХТА213100С0137386	61	1 850	11 июля	2 573,00р.	1,1	0,95	1,8	1,1	1,0	1,0	5 323,79р.
					82,9	1 425	2015 г.
21	LADA 213100 LADA 4x4	2011	А 219 ВО 159 рус	ХТА213100В0122095	59,5	1 850	17 июня	2 573,00р.	1,1	0,90	1,8	1,1	1,0	1,0	5 043,59р.	1-ОППС	94 - ПЧ г.Кизел
					80,9	1 350	2015 г.
22	48342D АЦ-6,0-40 (5557) модель 004-4ПВ	2013	Е 997АХ	X8948342DD0AN1013	176,5	17 650	02 декабря	5 284,00р.	1,1	1,00	1,8	1,0	1,0	1,0	10 462,32р.
			159 рус		240	10 900	2015 г.
23	АЦ-40 (ЗИЛ-131) 137	1992	В 517 РЕ 59 рус	отсутствует	110	11 685	13 июля	3 509,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	5 210,87р.	8 ОГПС г.Кизел
					150	6 460	2015 г.
24	АЦ - 40 ЗИЛ - 131	2000	Е 936 ТК 59 рус	X7RO131HАУ 0050482	110	11 685	01 сентября	3 509,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	5 210,87р.
					150	6 460	2015 г.
25	59651 АЦ-6.0-40 (УРАЛ-5557) 009-МИ	2007	У 004 СМ 59 рус	Х8959651070 СХ7031	169	19 200	13 июля	5 284,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	7 846,74р.
					230	12 330	2015 г.
26	ГАЗ-3307	1992	В 516 РЕ 59 рус	ХТН330700N1466632	88	7 850	13 июля	3 509,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	5 210,87р.
					120	3 200	2015 г.
27	28140F/ АШ-7(27057) 016-1ПВ	2011	А 210 ВР 159 рус	Х8928140FB0AN1024	78,5	3 500	07 октября	2 573,00р.	1,1	0,90	1,8	1,2	1,0	1,0	5 502,10р.	1-ОППС	101-ПЧ г.Чердынь
					106,8	2 940	2015 г.
28	LADA 213100 LADA 4x4	2011	А 223 ВО 159 рус	ХТА213100В0122147	59,5	1 850	13 июля	2 573,00р.	1,1	0,90	1,8	1,1	1,0	1,0	5 043,59р.
					80,9	1 350	2015 г.
29	АЦ - 40 ЗИЛ - 131	1993	Р 887 ОК 59 рус	отсутствует	110	11 685	13 июля	3 509,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	5 210,87р.	28-ОФПС г.Красновишерск
					150	6 460	2015 г.
30	АЦП 6/6-40 УРАЛ 5557	2003	М 354 ОР 59 рус	Х8956620130АJ2 286	132	16 650	13 июля	5 284,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	7 846,74р.
					180	10 500	2015 г.
31	59651 АЦП 6,0-40 (УРАЛ-5557) 009-МИ	2007	У 416 РТ 59 рус	Х8959651070СХ7037	169	19 200	13 июля	5 284,00р.	1,1	0,75	1,8	1,0	1,0	1,0	7 846,74р.
					230	12 330	2015 г.
32	58812В АЦП-6/6-40 (УРАЛ-5557)	2010	Т 849 АУ 59рус	Х8958812ВА0СЕ2196	169	16 750	19 ноября	5 284,00р.	1,1	0,85	1,8	1,0	1,0	1,0	8 892,97р.	1-ОППС	п.Черное
					230	9 840	2015 г.
33	АПСТ NATISK-300BL (27057) модель 056-3ПВ	2013	E 963 AX	Х892814Z0D0AN1020	78,5	3 500	25 ноября	2 573,00р.	1,1	1,00	1,8	1,2	1,0	1,0	6 113,45р.
			159рус		106,8	2 400	2015 г.
34	ВАЗ 2107 LADA 210740	2009 г.	Х 135 ОН 59 рус	ХТА210740 92879505	53,5	1 460	30 июля	2 573,00р.	1,1	0,80	1,8	1,1	1,0	1,0	4 483,20р.
					72,7	1 060	2015 г.
						НМЦК:			225 347,62

В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закона об ОСАГО).

Следует отметить, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;

в) технических характеристик транспортных средств;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств (части 1, 2 статьи 9 Закона об ОСАГО).

Частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО определено, что установленные в соответствии с обозначенным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Согласно п. 2.1 Положения "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утвержденное ЦБ РФ 19.09.2014 N 431-П, страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Банк России установил Предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях), Коэффициенты страховых тарифов, Требования к структуре страховых тарифов, а также Порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО (Указание Банка России от 19.09.2014 N 3384-У (ред. от 20.03.2015) "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств") (далее - Указание Банка России).

Следовательно, цена контракта должна соответствовать применяемым тарифным ставкам и коэффициентам, утвержденным Указанием Банка.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, Заказчик осуществил с помощью применения конкретного коэффициента. При этом, Заказчиком были учтены необходимые обстоятельства и характеристики транспортных средств. В результате Заказчиком была определена начальная (максимальная) цена контракта 225 347,62 руб.

Комиссия отмечает, что предложенная всеми участниками закупки цена договора должна быть идентичной, поскольку только Заказчик обладает полной и достоверной информацией об объекте, а потенциальные же участники закупки, не обладая до момента заключения договора, указанными сведениями, не вправе применять иной коэффициент, чем тот, который применен Заказчиком.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что при проведении закупки на оказание услуг, являющихся предметом котировок, начальная (максимальная) цена снижению не подлежит, по смыслу ч. 6 ст. 78 Закона о закупках, победителем признается участник закупки, подавший заявку, отвечающую всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, ранее других.

Комиссия отмечает, что предложенная победителем закупки цена, совпадает с ценой, сформированной Заказчиком в качестве начальной (максимальной) цены, который, в свою очередь, как указано выше, обладает необходимой информацией при установлении коэффициента.

Комиссия также отмечает, что цена, предложенная ООО "Страховая фирма "Адонис", не совпадает с начальной (максимальной) ценой контракта, в связи с чем заявка подателя жалобы не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и, как следствие, с учетом положений ч. 7 ст. 78 Закона о закупках, такая заявка подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Котировочной комиссии, признавшей ООО "Росгосстрах" победителем закупки, предложившего цену контракта 225 347,62 руб., а заявку ООО "Страховая фирма "Адонис" несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Страховая фирма "Адонис" на действия Котировочной комиссии ГКУ ПК "1ОППС Пермского края" при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГККУ "1ОППС Пермского края" (извещение N 0356200013115000037) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.