Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 мая 2015 г. (ключевые темы: техническое задание - закупки товаров, работ и услуг - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Квартал" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению централизованных закупок товаров, работ, услуг (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту объектов искусственных инженерных сооружений общего пользования - ремонт подвесного моста за ПАТП N2 в Орджоникидзевском районе города Перми (извещение N 0356300058915000014),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300058915000014 МКУ "Благоустройство Орджоникидзевского района" (далее - Заказчик) проводился аукцион в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объектов искусственных инженерных сооружений общего пользования - ремонт подвесного моста за ПАТП N2 в Орджоникидзевском районе города Перми.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.04.2015 г. ООО "Квартал" (защищенный номер заявки - 2565319) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, заказчик должен использовать если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в приложении к аукционной документации "Техническое задание".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, при выполнении которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки установлены Заказчиком в п.2 раздела 5 аукционной документации.

В п.3 технического задания Заказчиком установлены требования к брускам обрезным хвойных пород (ель и сосна), а также в п. 8 требования к брускам обрезным хвойных пород (ель, сосна, пихта). Из смысла технического задания, поскольку Заказчиком использован соединительный союз "и", а также хвойные породы перечислены через запятую, следует, что Заказчику требуются товары, изготовленные из всех перечисленных в техническом задании пород.

Комиссия, изучив заявку ООО "Квартал" установила, что в п.3 заявки участником предлагаются к использованию брус обрезной хвойных пород (ель) и в п.8 - брус обрезной хвойных пород (ель).

В п. 4 Заказчиком установлены требования бетону тяжелому, класса В15 (М200), соответствующий ГОСТ 26633-2012, в том числе установлено, что в качестве мелких заполнителей должен быть использован песок ГОСТ 8736-93 природный или из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до 2800 г/см3.

Исходя из текста технического задания, требованиям Заказчика удовлетворяет как песок природный, так и из отсевов дробления горных пород, при этом требование к указанию конкретного значения показателя средней плотности зерен установлено для обоих видов песка.

В первой части заявки ООО "Квартал" предлагается к использованию при выполнении работ бетон тяжелый, класса В15 (М200), соответствующий ГОСТ 26633-2012, при этом в качестве мелких заполнителей использован песок ГОСТ 8736-93 природный. Конкретное значение показателя средней плотности зерен песка отсутствует в заявке участника.

Таким образом, участником закупки не предоставлены сведения, требования к которым установлены аукционной документацией.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из совокупности вышеизложенного, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Квартал" на действия Комиссии по осуществлению централизованных закупок товаров, работ, услуг при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту объектов искусственных инженерных сооружений общего пользования - ремонт подвесного моста за ПАТП N2 в Орджоникидзевском районе города Перми (извещение N 0356300058915000014) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.