Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 19 мая 2015 г. N 44-44/15 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - подача котировочных заявок - авария)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 19 мая 2015 г. N 44-44/15

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Росгосстрах" на действие Заказчика - ФГКУ "Войсковая часть 49911" при формировании запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (номер извещения: 0357100009215000023) (далее - запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

29 апреля 2015 года Заказчиком - ФГКУ "Войсковая часть 49911" объявлен запрос котировок оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (номер извещения: 0357100009215000023).

Извещение о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 29 апреля 2015 года в 15.10.

Начальная (максимальная) цена контракта - 50 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 29.04.2015 года в 16.00

Дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 08.05.2015 10:00.

12 мая 2015 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 19 мая 2015 года в 10 часов 00 минут, был объявлен перерыв до 16.30 этого же дня, для предоставления Заказчиком дополнительных документов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, исх.N073к от 12.05.2015 года).

Заявка ОСАО "Ингосстрах" принята в не рабочее время, а именно в 19.00 29 апреля 2015 года, таким образом Заказчик тем, самым ущемил права других участников.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, N1708/КТ от 13.05.2015 года, в материалах дела).

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке подачи заявок.

Срок в извещении о проведении запроса котировок установлен - с 16.00 29 апреля 2015 года.

Заявки на участие в запросе котировок принимаются круглосуточно, в связи с спецификой работы ФГКУ "Войсковая часть 49911".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 статьи 73 Закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении такого аукциона должно содержать информацию о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Извещение о проведении запроса котировок N 0357100009215000023 содержит следующую информацию:

Дата и время начала подачи заявок	29.04.2015 16:00
Дата и время окончания подачи заявок	08.05.2015 10:00
Место подачи котировочных заявок	Российская Федерация, 180502, Псковская обл, Псковский р-н, Георгиевская д
Порядок подачи котировочных заявок	Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.
Форма котировочной заявки	Прикреплено в виде файла в разделе "Сопроводительная документация".
Дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников	08.05.2015 10:00
Место проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников	Российская Федерация, 180502, Псковская обл, Псковский р-н, Георгиевская

Таким образом, извещение содержит информацию о сроке, месте и порядке подачи котировочных заявок, что соответствует требованиям части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Заказчика предоставил копию журнала регистрации котировочных заявок, согласно которому котировочная заявка в действительности была зарегистрирована 29 апреля 2015 года в 19 часов 00 минут уполномоченным сотрудником Захаровым Владимиром Валерьевичем.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок не усматривает нарушений в действиях Заказчика по доводам, изложенным Заявителем в жалобе, поскольку учитывая специфику учреждения Заказчика, а также пояснения представителей Заказчика, прием котировочных заявок осуществляется круглосуточно, не только в рабочее время.

Таким образом, жалоба ООО "Росгосстрах" является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией, установлены следующие нарушения:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статья 73 Закона о закупках извещение о проведении запроса котировок должно содержать информацию, указанную в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

В извещении о проведении запроса котировок Заказчик установил единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ), однако в нарушении пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе не установил исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, а именно какой лицензией на осуществление страховой деятельности должен обладать участник запроса котировок.

Нарушение Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 73 Закона содержит признаки нарушения части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Росгосстрах" необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика - ФГКУ "Войсковая часть 49911" нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - ФГКУ "Войсковая часть 49911" обязательное для исполнения предписание об аннулировании запроса котировок.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.