Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 30 марта 2015 г. (ключевые темы: аукцион - фирменное наименование - единицы измерения - патент - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 30 марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	М.А. Благодарев
Члены Комиссии:	Т.С. Акопян Ю.В. Моргунова,

по итогам рассмотрения жалобы ООО "МеталлДомСтрой" (далее - Заявитель) на действия комиссии Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 113 Первомайского района города Ростова-на-Дону при проведении электронного аукциона N 0358300383015000003 "Капитальный ремонт ограждения территории" (далее - аукцион) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя Заказчика (Адарченко С.Г., Десятерик Т.С.. Шелобод Е.С., Самойлова Т.С., Орлова Е.Д.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении указанного аукциона.

Заявитель полагает, что его заявка на участие соответствует требованиям документации и Закона.

Неуказание единиц измерения по показателю "толщина стенки" для товара - трубы стальные не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, поскольку Заявителем высказано Согласие на выполнение работ.

Заявителем кроме того оспариваются положения документации об аукционе.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал, что нарушений Закона не допущено. Неуказание единиц измерения не является исполнением норм Закона.

Комиссией Ростовского УФАС России при рассмотрении жалобы проведена в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона и п. 3. 31 Регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

24.02.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

В указанное извещение внесены изменения.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 076 935.00 рублей; дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2015 09:00.

1) В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п. 3 38 Регламента в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Учитывая указанные нормы права, доводы жалобы Заявителя на положения документации об аукционе не рассматриваются.

2) Заказчику к поставке необходимы, в том числе, трубы стальные квадратные, имеющие толщину стенки 4 мм.

Инструкцией по заполнению заявок установлено, что "участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения".

Заявитель по данной позиции указал "толщину стенки" равную 4; единицы измерения не указал.

Учитывая положения ст. ст. 64, 66, 67 Закона, комиссией Заказчика принято правомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Решение комиссии Заказчика отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 18.03.2015 г.

Довод Заявителя о том, что наличие Согласия в заявке допускает неуказание конкретных показателей товара не основан на нормах права.

3) В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона первая часть заявки должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона вторая часть заявки должна содержать, в том числе, наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Согласно пункта 3.2.2 документации при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно п. 3.3 документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Заказчиком нарушена ч. 1 ст. 64 Закона.

4) В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

О необходимости соблюдения действующих ГОСТов при подготовки заявки указано в Инструкции по заполнению заявок.

ГОСТ 9466-75 (СТ СЭВ 6568-89) "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки сталей и наплавки. Классификация и общие технические условия" такие понятия как "номинальный диаметр", "номинальная длина электрода", "длина защищенного от покрытия конца"

Заказчик по позиции "электроды" установил показатели "диаметр", "номинальная длина электрода", "длина защищенного от покрытия конца".

Заказчиком использована нестандартная терминология в отношении показателя "номинальный диаметр" ("диаметр").

Обоснование необходимости использования иной терминологии в документации отсутствует.

Заказчиком нарушена ч. 1 ст. 64 Закона.

5) На участие в торгах поступило 15 заявок, 8 участников закупки допущено к аукциону.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МеталлДомСтрой" обоснованной.

2. Рассмотрение довода жалобы Заявителя на положения документации об аукционе не проводить в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 64 Закона.

4. Предписание не выдавать, поскольку выявленные нарушения Закона не повлияли на результаты торгов.

5. Электронной торговой площадке обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий в отношении закупки.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок М.А. Благодарев

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок Т.С. Акопян

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88