Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 апреля 2015 г. N 100 (ключевые темы: лекарственные средства - поставка лекарственных средств - начальная (максимальная) цена контракта - порядок проведения электронного аукциона - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 апреля 2015 г. N 100

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.	<__>	- председатель Комиссии;
2.	<__>	- член Комиссии;
3.	<__>	- член Комиссии,

в присутствии:

<__> <__>

- представителя Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность N 03-33/2865 от 22.04.2014); - представителя уполномоченного учреждения ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (доверенность N б/н от 10.10.2014),

рассмотрев жалобу ООО "МБА-групп" на действия Заказчика - Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000815000200 на поставку лекарственного препарата "Аминосалициловая кислота",

УСТАНОВИЛА:

06.04.2015 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "МБА-групп" (далее - Заявитель, Общество) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Саратовской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0860200000815000200 на поставку лекарственного препарата "Аминосалициловая кислота" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик, объединив в одну закупку два наименования лекарственных препаратов, имеющих одинаковое международное непатентованное наименование (далее - МНН), но в различных лекарственных формах допустил ограничение конкуренцию.

Заявитель о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, на рассмотрение не явился.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.03.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Министерства здравоохранения Саратовской области. Уполномоченным учреждением - ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 308 700,00 рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно Разделу 8 "Техническая часть" Документации поставке подлежит лекарственный препарат с МНН "Аминосалициловая кислота" с лекарственными формами - раствор для инфузий и таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой.

Как указано в жалобе Заявителя, согласно Государственному реестру предельных отпускных цен (далее - Реестр) Аминосалициловую кислоту в лекарственной форме раствор для инфузий в дозировке 30 мг/мл могут поставлять на территории России два производителя лекарственных средств: ОАО "Красфарма", Россия, и ООО "Юрия-Фарм", Украина, но оба эти производителя не зарегистрировали в Реестре (или не производят) других форм лекарственных препаратов, имеющих МНН Аминосалициловая кислота. Аминосалициловую кислоту в форме таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой, в дозировке 1 000 мг (1 г) могут поставлять 8 производителей, в том числе 7 отечественных и 1 индийский.

Таким образом, поясняет Заявитель, ни один производитель со своей продукцией или представляющий его поставщик не может принять участие в выше указанном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей установлено, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с МНН, в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

Согласно информации из Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов лекарственное средство с МНН "Аминосалициловая кислота" в виде раствора для инфузий с дозировкой 30 мг/мл зарегистрировано, как минимум, двумя производителями с аналогичной дозировкой и лекарственной формой, а именно: 1. торговое наименование "Пасконат" лекарственная форма - раствор для инфузий, с дозировкой 30 мг/мл производства ОАО "Красфарма" - Россия; 2. торговое наименование "Аминосалициловая кислота" лекарственная форма - раствор для инфузий, с дозировкой 30 мг/мл производства ООО "Юрия-Фарм" - Украина.

С МНН "Аминосалициловая кислота" в виде таблеток, покрытых кишечнорастворимой оболочкой с дозировкой 1000 мг зарегистрировано, как минимум, семью производителями с аналогичной дозировкой и лекарственной формой, а именно: 1. Торговое наименование "Натрия парааминосалицилат" лекарственная форма - таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой с дозировкой 1000 мг производства ООО "Озон" - Россия; 2. Торговое наименование "ПАСК" лекарственная форма - таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой с дозировкой 1000 мг производства ОАО "Фармсинтез" - Россия; 3. Торговое наименование "Симпас" лекарственная форма - таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой с дозировкой 1 г производства Симпекс Фарма Пвт. Лтд. - Индия и.т.д.

Доказательства невозможности поставки закупаемого товара Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы являются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "МБА-групп" на действия Заказчика - Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000815000200 на поставку лекарственного препарата "Аминосалициловая кислота" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<__>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<__>
	_____________________ (подпись)	<__>