Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 24 марта 2015 г. N 65-15/гз (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - участники закупок - заявка на участие в открытом конкурсе - предложения о цене контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 24 марта 2015 г. N 65-15/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.	<__>	- председатель Комиссии;
2.	<__>	- член Комиссии;
3.	<__>	- член Комиссии,

в присутствии:

<__> <__>

- представителя ОАО "СОГАЗ" (доверенность N СГф07-14/34 от 31.03.2014); - представителя МБУ "Дорстрой" (доверенность N 237 от 20.03.2015), члена Единой комиссии МБУ "Дорстрой",

рассмотрев жалобу ОАО "СОГАЗ" в лице Саратовского филиала на действия Единой комиссии МБУ "Дорстрой" при проведении открытого конкурса N 0560300000615000031 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств",

УСТАНОВИЛА:

17.03.2015 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ОАО "СОГАЗ" в лице Саратовского филиала (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии МБУ "Дорстрой" (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса N 0560300000615000031 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Конкурс).

Из жалобы следует, что исходя из условий Конкурсной Документации расчет цены контракта ниже 927 116, 00 рублей не соответствует действующему законодательству. В заявках САО "ВСК" и ООО "Росгосстрах" предложение цены контракта было ниже 927 116, 00 рублей, в связи с чем, данные заявки необоснованно были допущены к участию.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы заявленные требования поддержал.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.02.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация. Заказчиком данного Конкурса является МБУ "Дорстрой".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 984 111, 93 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 10.03.2015 подано три заявки - СОАО "ВСК", ОАО "СОГАЗ", ООО "Росгосстрах". Все перечисленные организации допущены к участию в Конкурсе и признаны его участниками. Победителем Конкурса признано САО "ВСК" с предложением о цене контракта 898 863, 29 рублей.

Аналогичное предложение о цене контракта сделало ООО "Росгосстрах". ОАО "СОГАЗ" указало цену контракта 927 116, 29 рублей.

Предметом Конкурса является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

В п. 4 Раздела II Конкурсной документации заявки на участие в открытом конкурсе подаются по форме, установленной приложением N 2, и в порядке, которые установлены в конкурсной документации. Также установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

В приложении N 2 Конкурсной Документации установлена следующая форма предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки:

ПРЕДЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКА ОТКРЫТОГО КОНКУРСА В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ
N п.п.	Критерий оценки	Наименование показателя (указывается наименование показателя по каждому критерию)	Ед. изм.	Значение (цифрами и прописью)	Примечание
1.	Цена контракта		рубль
2.	Квалификация участников закупки

При этом формой Конкурсной заявки не предусмотрено указание участниками закупки расчета стоимости страховой премии по каждому транспортному средству, позволяющего сделать вывод о соответствии либо о несоответствии ценового предложения участника закупки требованиям Конкурсной Документации.

Предложения участников Конкурса СОАО "ВСК", ООО "Росгосстрах" содержали предложение о цене (898 863, 29 рублей), а также критерии качества и квалификации участников закупки с указанием конкретных значений по каждому критерию.

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Исходя из ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

На основании изложенного, у Единой комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок СОАО "ВСК" и ООО "Росгосстрах".

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ОАО "СОГАЗ" в лице Саратовского филиала на действия Единой комиссии МБУ "Дорстрой" при проведении открытого конкурса N 0560300000615000031 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<__>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<__>
	_____________________ (подпись)	<__>