Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 апреля 2015 г. N 184/15 (ключевые темы: приборы учета - участники закупок - техническое задание - аукционная документация - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 апреля 2015 г. N 184/15

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Тихенького О.Л.;

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти Черняевой К.А.;

специалиста-эксперта отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти Солонина К.В.

в отсутствии сторон, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев дело N 184/15 о допущенных Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Заказчик) нарушениях положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона по объекту: "Приобретение на первичном рынке жилья (80 квартир" (извещение N 0361300009115000103),

УСТАНОВИЛА:

20 апреля 2015 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО ВладРемМонтаж" (далее - Заявитель, Общество) о признании Заказчика нарушившим законодательство о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

В жалобе Заявитель изложил следующие доводы:

1) Заказчик в нарушении ч. 3 ст. 17 ФЗ N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установил требования об использовании (приобретении подрядчиком) не существующего товара - счетчик крыльчатый марки ВКСМ-15, тем самым ограничил количество участников закупки;

2) Заказчик в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе ограничил число участников закупки, указав конкретные требования в Техническом задание аукционной документации.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе закупки:

1) заказчиком данного электронного аукциона является Администрация муниципального образования "Холмский городско округ";

2) извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.03.2015;

3) начальная (максимальная) цена контракта составляет 317 559 512,60 руб.;

4) на момент рассмотрения жалобы сведения о заключенном контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

По первому доводу жалобы, согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В ходе рассмотрения жалобы была изучена документация об электронном аукционе, согласно которой Заказчик в разделе 3 Техническое задание в пункте 1 "Наличие в каждой квартире прибора учета расхода холодной воды - счетчик крыльчатый марки ВКСМ-15", который по мнению Заявителя не существует. В ходе рассмотрения жалобы, представителем Заказчика Комиссии ранее на обозрение был представлен ГОСТ 8.156-83 утвержденный и введен в действие Постановлением Госстандартом СССР от 19 июля 1983 года N 3355, согласно которому подтверждается существование счетчика холодной воды ВКСМ.

На основании вышеизложенного, данный довод жалобы признается не обоснованным.

По второму доводу жалобы, согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Как следует из жалобы, Заказчиком в разделе 3 Технического задания в пункте 5 документации неправомерно описан объект закупки: "Трубы канализации-трубы ПВХ по ТУ 6-19-307 - 86 наружным диаметром не менее 50 мм, толщина стенки не менее 1,5 мм", то есть, по мнению заявителя, Заказчик ограничил число участников закупки, указав в аукционной документации требования к товару со ссылкой на конкретные технические условия.

Комиссией установлено, что трубы ПВХ по ТУ 6-19-307 - 86 изготавливаются разными производителями (ООО "Компания Сатурн", НПО "Пластик", ООО "Пластторг" и т.д.), следовательно, в аукционной документации нет ограничений в поставке товаров иных производителей, т.к. они прямо не указаны.

Как указано в Законе о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки правомочно указал ссылки на технические условия, в связи с чем данный довод жалобы признается не обоснованным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ВладРемМонтаж" на действия Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" нарушениях законодательства о закупках при проведении электронного аукциона по объекту: "Приобретение на первичном рынке жилья (80 квартир)" (извещение N 0361300009115000103) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии К.А. Черняева

К.В. Солонин

Черняева К.А. (4242) 46-55-70