Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 30 марта 2015 г. N 122/15 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - электронный аукцион - исполнение контракта - извещение о проведении электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 30 марта 2015 г. N 122/15

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тихенький О.Л. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Подвысотский Д.С. - начальник отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Чи Р. - главный специалист-эксперт отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Солонин К.В. - специалист-эксперт отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело N 122/15 о нарушении аукционной комиссией ГБУЗ "Областная детская больница" (далее - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание автотранспортных услуг по расчистке снега с территории ГБУЗ "Областная детская больница" (извещение N 0361200014315000050),

УСТАНОВИЛА:

23 марта 2015 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Строй Комфорт" (далее - Заявитель, Общество) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

В жалобе Заявитель изложил следующие доводы:

1) Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Общества от участия в электронном аукционе по причине отсутствия в заявке сведений о количестве машинно/часов.

Представитель Заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился.

Представитель Заказчика, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией, протоколами, составленными в ходе закупки:

1) заказчиком данного электронного аукциона ГБУЗ "Областная детская больница";

2) извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.02.2015;

3) начальная (максимальная) цена контракта составляет 459 999, 90 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано три заявки; первая часть одной заявки признана несоответствующей требованиям аукционной документации; первые части двух заявок признаны соответствующими требованиям аукционной документации;

5) вторая часть заявки N 1, поданная ИП Морозов В.Н., с единственным ценовым предложением в размере 457 699, 90 руб., признана соответствующей требованиям аукционной документации;

6) на момент рассмотрения жалобы сведения о заключенном контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

1) В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе в зависимости от объекта закупки:

- на поставку товара (п. 1);

- на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе (п. 2);

- на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар (п. 3).

Частями 1 и 3 ст. 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 данной статьи.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании Комиссии установлено, что заявке Общества присвоен порядковый N 2. Указанная заявка отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или представление/установление недостоверной информации предусмотренной ч.ч. 3, 5 ст. 66 44-ФЗ: отсутствует количество часов".

Требования к первой части заявки установлены в аукционной документации в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе (п. 1.10.2 аукционной документации).

Количество машинно/часов установлено в Технической части аукционной документации следующим образом: "Описание объекта закупки:

N п/п	Наименование автотранспортной техники	Машинно/часы
1	Фронтальный погрузчик с объемом ковша не менее 2,0 метра кубических и гидроотвалом "Бабочка". Мощность погрузчика не менее 95 кВт	120,0
2	Роторный фронтальный снегоочиститель	30,0

Там же указано, что "применяемая автотранспортная техника материалы должна полностью советовать установленным требованиям. В первой части заявок должны быть указаны конкретные показатели автотранспортной техники".

Из анализа первой части заявки Общества следует, что показатели предлагаемого к использованию товара соответствуют требованиям Технической части аукционной документации, а также указана страна происхождения - Россия. Количество машинно/часов в заявке не указано.

Вместе с тем, из анализа аукционной документации следует, что Заказчик установил требования к первой части заявки в отношении спецтехники, которая будет применяться при оказании услуг.

В то же время, количество машинно/часов не является функциональной, технической, качественной, либо эксплуатационной характеристикой объекта закупки в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе, а относится к одному из условий исполнения контракта. При этом, Общество в установленном порядке дало согласие на исполнение контракта на всех условиях, предусмотренных аукционной документацией, т.е. в том числе и на количество машинно/часов.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия, неправомерно отклонившая первую часть заявки Общества от участия в электронном аукционе, признается нарушившей ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1) Жалобу ООО "Строй Комфорт" признать обоснованной.

2) Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3) Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии Д.С. Подвысотский

Р. Чи

К.В. Солонин

Чи Р. (4242) 46-55-70