Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 марта 2015 г. N 131/15 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - аукционная документация - Министерство здравоохранения РФ - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 марта 2015 г. N 131/15

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тихенький О.Л. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Подвысотский Д.С. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Строкина В.С. - зам. начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Черняева К.А. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Шафиевой О.И., Аткишкина И.В. - представители государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная детская больница" Министерство здравоохранения Сахалинской области,

рассмотрев дело N 131/15 о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Областная детская больница" Министерство здравоохранения Сахалинской области (далее - Заказчик) положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание автотранспортных услуг по вывозке снега с территории ГБУЗ "Областная детская больница" (извещение N 0361200014315000079),

УСТАНОВИЛА:

23 марта 2015 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Строй Комфорт" (далее - Заявитель, Общество) о признании Заказчика нарушившим законодательство о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Представитель Заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении аукциона Заказчик, аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе закупки:

1) заказчиком данного аукциона является государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная детская больница" Министерство здравоохранения Сахалинской области;

2) извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.03.2015;

3) начальная (максимальная) цена контракта составляет 415 560,00 руб.;

4) на участие в аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 2 участников закупки допустили, 1 заявка участника была отклонена.

5) в период проведения аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника аукциона;

6) победителем аукциона признано ИП Ермакова Наталья Владимировна с предложением о цене контракта 411 404,40 рублей;

7) на момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

1) В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе в зависимости от объекта закупки:

- на поставку товара (п. 1);

- на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе (п. 2);

- на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар (п. 3).

Частями 1 и 3 ст. 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 данной статьи.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании Комиссии установлено, что заявке Общества присвоен порядковый N 3. Указанная заявка отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или представление/установление недостоверной информации предусмотренной ч.ч. 3, 5 ст. 66 44-ФЗ: отсутствует количество вывозимого снега".

Требования к первой части заявки установлены в аукционной документации в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе (п. 1.10.2 аукционной документации).

Объем вывозимого снега (мi) установлен в Технической части аукционной документации следующим образом: "Описание объекта закупки:

N п/п	Наименование автотранспортной техники	Объем вывозимого снега (м3)
1	Автосамосвал. Количество единиц спецтехники не менее - 3 Грузоподъёмность - от 18 т до 25 т	3000,0

Там же указано, что "применяемая автотранспортная техника материалы должна полностью советовать установленным требованиям. В первой части заявок должны быть указаны конкретные показатели автотранспортной техники".

Из анализа первой части заявки Общества следует, что показатели предлагаемого к использованию товара соответствуют требованиям Технической части аукционной документации, а также указана страна происхождения - Россия. Объем вывозимого снега в заявке не указан.

Вместе с тем, из анализа аукционной документации следует, что Заказчик установил требования к первой части заявки в отношении спецтехники, которая будет применяться при оказании услуг.

В то же время, объем вывозимого снега не является функциональной, технической, качественной, либо эксплуатационной характеристикой объекта закупки в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе, а относится к одному из условий исполнения контракта. При этом, Общество в установленном порядке дало согласие на исполнение контракта на всех условиях, предусмотренных аукционной документацией, т.е. в том числе и на объем вывозимого снега.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия, неправомерно отклонившая первую часть заявки Общества от участия в электронном аукционе, признается нарушившей ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй Комфорт" на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная детская больница" Министерство здравоохранения Сахалинской области по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при проведении электронного аукциона N 0361200014315000079 "Оказание автотранспортных услуг по вывозке снега с территории ГБУЗ "Областная детская больница" - обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Областная детская больница" Министерство здравоохранения Сахалинской области, предписание об аннулировании торгов.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, допустившего нарушение требований Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии Д.С. Подвысотский

В.С. Строкина

К.А. Черняева

Черняева К.А. (4242) 46-55-70