Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 апреля 2015 г. N 418-3 (ключевые темы: техническое задание - аукционная документация - аукцион - фирменное наименование - страна происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 апреля 2015 г. N 418-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Литяевой О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Мурашко Е.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заявителя в лице ООО "Региональная Газовая Компания" С.В. Крохалева (доверенность N 4 от 07.04.2015 года),

- в отсутствие заказчика в лице МКУ "Управление городским хозяйством", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, направившего запрошенные уведомлением документы,

рассмотрев жалобу ООО "Региональная Газовая Компания" (вх. N01- 6590 от 31.03.2015 года) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление городским хозяйством", его комиссией при проведении электронного аукциона на "Модернизацию водонапорной башни в с. Леневское" (извещение N 0862300028015000031) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Региональная Газовая Компания" (вх. N01- 6590 от 31.03.2015 года) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление городским хозяйством", его комиссиец при проведении электронного аукциона на "Модернизацию водонапорной башни в с. Леневское" (извещение N 0862300028015000031) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, а именно заявка ООО "Региональная Газовая Компания" неправомерно отклонена, чем нарушены права общества.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проверка проведена в объеме доводов, заявленных в жалобе.

17 марта 2015 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0862300028015000031 и документация об аукционе.

Начальная максимальная цена контракта составила 1 838 120,00 рублей.

30 марта 2015 года аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки.

Заявка участника под порядковым номером 1 признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Заявка участника под порядковым номером 2 отклонена по причине: "Несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: в пункте 7 "Щебень" Приложения к Техническому заданию аукционной документации: габаритный размер щебня 40x70мм, в заявке N 2 в п. "известковый щебень" указана фракция 5*20 мм. В пункте 38 "Рубероид" Приложения к Техническому заданию аукционной документации: Рубероид РКП-300 по ГОСТ10923-93, в заявке N 2 указан: Рубероид РКК (О) 350 МКМ, ТУ 5774-001-89536265-2012. В пункте 1 "Сталь арматурная" приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) в графе наименование товара заказчиком указана сталь арматурная диаметром 10 мм. класса III, информация по "арматурным сеткам сварным" указанная в заявке N 2 в п. "Арматурные сетки сварные" не указывалась. В Приложении к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) в пункте 2 "Водонапорная башня" были указаны проектные (значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара), в заявке N 2 в п. "металлоконструкции (башня)" не учтены данные требования, а именно отсутствуют тип (марка) башни, а также технические характеристики и габариты). В пункте 11 "Листовой металл" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) указана толщина металла 1 мм., в заявке N 2 в п. наименование товара "лист холоднокатаный" с характеристиками 0,5 мм. В приложении к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов) в графе наименование товара заказчиком не указывается информация про "лотки сечением 0,5 м2", указанная в заявке N 2 в п. "лотки сечением 0,5 м2". В пункте 3 "Краска" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) были указаны (значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предложенного участником), в заявке N 2 в п. "Масляная краска ООО "НПО" Ладога" г. С-Петербург" не соблюдены данные требования, а именно отсутствуют технические характеристики и марка. В приложении к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) в графе наименование товара заказчиком не указывалась информация по "цементу" т.к. при работах используется готовый бетон, в заявке N 2. в п. указан "цемент". В пункте 34 "Шлакоблок" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо указать значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предложенного участником, в заявке N 2 в виде материала предлагается "пеноблок" что не соответствует проекту, кроме того отсутствуют габаритные размеры товара. Наименование товара в заявке не соответствует товару указанному в Техническом задании заказчика. В пункте 33 "кирпич" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо указать (марку (тип) значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предлагаемого участником), в заявке N 2 в п. "кирпич" не соблюдены данные требования, а именно отсутствует марка товара. В пункте 13 "плиты перекрытия" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо указать (значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предлагаемого участником), в заявке N 2 в п. "панели перекрытия" не соблюдены данные требования, а именно отсутствует марка товара и его характеристики. В пункте 11 "Листовой металл" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) указана толщина металла 1 мм., в заявке N 2 в п. наименование товара "лист холоднокатаный" указаны характеристики 0,5 мм. В пункте 7 "Щебень" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов) указан габаритный размер щебня 40x70мм. и минимальные предъявляемые к нему требования, в заявке N 2 в п. "Щебень из природного камня для строительных работ марка 800" габаритные размеры 20-40 мм. В пункте 36 Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) Наименование товара "Колючая проволока" одноосновная, по ГОСТ285-69, в заявке N 2 указано: "металлические ограды по металлическим столба из колючей проволоки", что не соответствует товару указанному в Техническом задании заказчика. В пункте 37 "дверь деревянная" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо указать значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предложенного участником, в заявке N 2 п. "ворота распашные со столбами металлическими" не соблюдены данные требования. В пункте 14 "труба" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...), в заявке N 2 в п. "Стальные водогазопроводные оцинкованные трубы диаметром 76 мм" не указана толщина стенки трубы. В пункте 16 "отводы стальные крутоизогнутые 90°-57х4,0-исп. 2-10Г2, масса-0,7 кг" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо было указать значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предложенного участником, в заявке N 2 п. "отводы" диаметром наружным диаметром 57 мм, не указана толщина стенки, материал и угол изгиба.в пункте 16 "отводы" стальные крутоизогнутые 90°-76х5,0-исп. 2-10Г2, масса- 1,4 кг; Материал - углеродистая сталь Ст20 по ГОСТ 17375-2001" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо указать значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предложенного участником, в заявке N 2 и. "отводы диаметром наружным диаметром 76 мм" не указана толщина стенки, материал и угол изгиба. В пункте 24 "манометр" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо указать значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предложенного участником, в заявке N 2 п. "Манометры, устанавливаемые на металлоконструкциях, щитах и пультах" указан: манометр ДМ 05-МП-ЗУ без конкретного диапазона, "класс" и точность прибора не соответствует указанным в техническом задании требованиям. В пункте 25 "манометр" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо указать значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предложенного участником, в заявке N 2 п. "Манометр электроконтактный" не указан конкретный тип прибора, диапазон измерения прибора и вид присоединения. В пункте 26 "Счетчик холодной воды" приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) в графе наименование товара заказчиком не указывалась информация по "Ротаметр, счетчик, преобразователь, устанавливаемые на фланцевых соединениях, диаметр условного до 50 мм", в заявке N 2 указано "Ротаметр, счетчик, преобразователь, устанавливаемые на фланцевых соединениях, диаметр условного прохода до 50 мм." В пункте 27 "провод" Приложения к Техническому заданию аукционной документации (Перечень основных используемых материалов...) необходимо указать значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара предложенного участником, в заявке N 2 п. "Провод НРГ 3*6-1 *2,5 с ПВХ", не указаны технические характеристики товара.

К тому же в заявке участника содержатся материалы, по которым заказчиком не были заявлены требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованием п. 3 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе пунктом в п. 15 Информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать:

- согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Конкретные показатели используемого товара представляются в отношении товаров перечисленных в Перечне основных используемых товаров (Приложение к техническому заданию).

В приложении к Техническому заданию содержится Перечень основных используемых товаров (материалы и технологическое оборудование) с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ по ремонту объекта.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия Свердловского УФАС России проанализировав первую часть заявки участника ООО "Региональная Газовая Компания" приходит к выводу о том, что по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято правомерное решение о признании заявки несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Относительно доводов жалобы, касающихся обжалования положений документации об аукционе, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу о том, что в силу ч. 4 чт. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Срок подачи заявок в данном аукционе был установлен до 26.03.2015 08:00. Жалоба ООО "Региональная Газовая Компания" поступила в Свердловское УФАС России 31.03.2015 года. Таким образом, срок для подачи жалобы на положения документации об аукционе пропущен.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Региональная Газовая Компания" признать необоснованной.

2.В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление городским хозяйством", его комиссии нарушения Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление городским хозяйством", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.В. Литяева

Е.Н. Мурашко