Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 марта 2015 г. N 307-З (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - контроль в сфере закупок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 марта 2015 г. N 307-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*************-заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

************* -специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

************* - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" - Кониной А.А. (доверенность б/н от 07.07.2014 г.),

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - Усольцева М.М. (доверенность б/н от 12.01.2015 г.),

- заинтересованного лица ООО "Атлас Медикал Групп" - Печерской Д.М. (доверенность N12 от 16.03.2015 г.),

- в присутствии слушателя Турунцева М.М.,

рассмотрев жалобу ООО "Атлас Медикал Групп", ИНН 7802829934(194291, г. Санкт-Петербург, ул. Сантьяго-де- Куба, д.6, корп.4, лит.А, пом. 112) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" (ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1"), комиссииуполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области(620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101)при проведении закупки путемэлектронного аукциона (извещение N 0162200011815000006)на поставку игл для трепанобиопсии и стернальнойпункции для консультативно-диагностической поликлиники на 2015 годв части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Атлас Медикал Групп" (вх. N 01-5112 от 10.03.2015) на действия (бездействие) заказчикав лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1", комиссии уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской областипри проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0162200011815000006) на поставку игл для трепанобиопсии и стернальной пункции для консультативно-диагностической поликлиники на 2015 год.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчик не принял обеспечение исполнения контракта участника в форме банковской гарантии, что повлекло за собой отказ заказчика от заключения государственного контракта с ООО "Атлас Медикал Групп" и признанием его уклонившимся от заключения контракта. Заявитель указывает, что победителем аукциона была оформлена банковская гарантия надлежащего вида и размещена в реестре банковских гарантий на официальном сайте закупок в сети "Интернет", в связи с чем заявитель простит провести внеплановую проверку действий заказчика по заключению контракта и признать жалобу обоснованной.

Заказчикс доводами заявителя не согласился, просилпризнать жалобу ООО "Атлас Медикал Групп" необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.01.2015 года на официальном сайте в сети "Интернет" заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011815000006 и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 668 850,00 рублей.

По итогам проведения электронного аукциона победителем было признано ООО "Атлас Медикал Групп" (протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.02.2015 N0162200011815000006-3).

Частями 2-3 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарномзнаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Частями 4-5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

25.02.2014 г. ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1" направило посредством функционала электронной торговой площадки в адрес победителя аукциона на подпись проект контракта.

02.03.2015 г., в регламентированный законом для подписания проекта контракта со стороны победителя аукциона срок, ООО "Атлас Медикал Групп" подписало со своей стороны проект государственного контракта и внесло обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии (0BQ2665808158515007504), размещённой в реестре банковских гарантий.

Требования к форме банковской гарантии установлены заказчиком в п. 12.3 Части I аукционной документации.

Частями 5-7 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

03.03.2015 г. ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1" уведомило ООО "Атлас Медикал Групп" об отказе в принятии банковской гарантии победителя аукциона по основанию, предусмотренному п.3 ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе (несоответствие банковской гарантии документации обаукционе, а именно п. 12.3 части I документации).

03.03.2015 г. заказчик принял и опубликовал на официальном сайте в сети "Интернет" протокол отказа от заключения контракта от 03.03.2015 N0162200011815000006-4 в связи с не представлением победителем аукциона обеспечения исполнения контракта соответствующего требованиям аукционной документации в регламентированный на это законом срок.

Вместе с тем, 13.03.2015 г. ООО "Атлас Медикал Групп" оформило банковскую гарантию 0BQ2665808158515008702, выданную ЗАО "2К БАНК" на сумму 500 655,00 рублей и опубликованную в реестре банковских гарантий на официальном сайте в сети "Интернет".

Исходя из изложенного, в действиях ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным ФАС России от 24.07.2012 г. N498, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Атлас Медикал Групп" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1"нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской областинарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской областипредписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии *************

Члены комиссии *************

*************