Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 апреля 2015 г. N 502-З (ключевые темы: участники закупок - аукцион - пути сообщения - члены коллегиального исполнительного органа - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 апреля 2015 г. N 502-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Ружникова Е.А. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии,

Алиева В.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Балыбиной Е.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" - В. В. Бахтиной (доверенность N 139д-02 от 23.12.2014 г.), Кардапольцева Н. А. (доверенность N 39д-02 от 06.04.2015 г.),

- заявителя жалобы в лице ООО "Строительная компания Арсенал" - Карманова А. В. (доверенность б/н от 06.04.2015 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Арсенал" (620051, Свердловская обл, г.Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, д. 18, кор. 2-411) на действия (бездействие) заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" (620034, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул.Колмогорова, 66), его комиссии при проведении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0362100010014000166) на выполнение работ по модернизации системы контроля и управления доступом в аудитория УрГУПС, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту -Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Строительная компания Арсенал" (вх. N 01-8576 от 17.04.15г.) на действия заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения", его комиссии при проведении закупки путем электронного аукциона (извещение N 0362100010014000166) на выполнение работ по модернизации системы контроля и управления доступом в аудитория УрГУПС.

Заявитель ООО "Строительная компания Арсенал" в своей жалобе указал:

- протокол подведения итогов электронного аукциона не содержит указание на признание его несостоявшимся.

- в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1225 деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ подлежит лицензированию. Таким образом, заявитель считает, что заявка ООО "Строительная компания Арсенал" подлежала отклонению в связи с отсутствием в составе заявки лицензии на указанную деятельность.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, и просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам:

31.12.2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362100010014000166 и документация об аукционе.

Начальная максимальная цена контракта составила - 2 777 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0362100010014000166-1 от 18.02.2015 было подано 7 заявок. Участники закупки, заявкам которых присвоены реестровые номера 2840465, 3656755, 2845577, 9834544 были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены реестровые номера 5101528, 3158962, 5840990 отказано в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с решением N 284-З от 12.03.2015 года комиссией Свердловского УФАС России в действиях аукционной комиссии заказчика было признано нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, в связи с признанием заявки с реестровым номером 5840990 не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения", его комиссии было выдано предписание об отмене всех составленных протоколов и рассмотрения заявок вновь.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0362100010014000166-4 от 06.04.2015 было подано 5 заявок. Участникам закупки, заявкам которых присвоены реестровые номера 5101528, 3158962 отказано в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с ч. 20 ст. 68 Закона о контрактной системе в случае, если в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта в соответствии с частью 7 настоящей статьи, такой аукцион признается несостоявшимся. В течение тридцати минут после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает на ней протокол о признании такого аукциона несостоявшимся, в котором указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта.

На основании протокола N 0362100010014000166-5 от 09.04.2015 на аукцион не было подано ни одного предложения о цене контракта. В соответствии с частью 20 статьи 68 Закона о контрактной системе открытый аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 20 статьи 68 настоящего Федерального закона в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта контракт заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона, с участником такого аукциона, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0362100010014000166-6 от 10.04.2015 г. победителем было признано ООО "Строительная компания Арсенал".

Относительно доводов заявителя, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующему выводу:

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 30 информационной карты документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1, ч.1.1. статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Данное требование установлено в соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в виду отсутствия иных требований к участникам закупки аукционная комиссия заказчика правомерно признала заявку ООО "Строительная компания Арсенал" соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, комиссией Свердловского УФАС России в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе выявлено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Строительная компания Арсенал" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения", его комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание заказчику в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.А. Ружников

Члены Комиссии В.А. Алиев

Е. А. Балыбина