Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 марта 2015 г. N 347-З (ключевые темы: участники закупок - дезинфекция - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация - срок годности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 марта 2015 г. N 347-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" ,

- заявителя в лице ООО МТ "ЭкаДез" ,

рассмотрев жалобу ООО МТ "ЭкаДез" (620089, г. Екатеринбург, ул. Родонитовая, 12-8) о нарушении заказчиком в лице Федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (620014, г. Екатеринбург, Малышева, 22) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (извещение N 0362100026215000063), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО МТ "ЭкаДез" (вх. N 01-5732 от 18.03.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (извещение N 0362100026215000063) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника закупки ООО МТ "ЭкаДез" необоснованно отклонена, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27 февраля 2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362100026215000063 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 803944,53 рублей.

16 марта 2015 г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 8 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены реестровые номера 4331432, 3887307, 2418612 были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены реестровые номера 8684107, 3596080, 6270655, 8668882, 8326459 отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с реестровым номером 8684107 участника закупки ООО МТ "ЭкаДез" отклонена на основании п.1 ч.4. ст. 67 Закона о контрактной системе, предоставления недостоверной информациии, в нарушение требований пункта 24 "Требования к объекту закупки" информационной карты документации об электронном аукционе участник закупки предложил по позиции N 1 Дезинфицирующее средство Абактерил, 5,0л Пр-во ООО "Рудез" Россия с составом: смесь четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) -алкилдиметил-бензиламмоний хлорид и алкилдиметил-этилбензиламмоний хлорид и гуанидинов -полигексамети-ленгуанидин гидрохлорид, Заказчику требовалось по позиции N 1 Дезинфицирующее средство с составом: смесь четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) -алкилдиметил-бензиламмоний хлорид и (или) алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорид и гуанидинов -полигексамети-ленгуанидин гидрохлорид и (или) полигексамети-ленбигуанидин гидрохлорид. В соответствии с инструкцией N 01/11 по применению средства дезинфицирующего с моющем эффектом в составе действующих веществ Абактерила: синергетическую смесь четвертичных аммониевых соединений алкилдиметилбензиламмоний хлорида и алкилдемитилэтилбензиламмоний хлорида (ЧАС) с полигексаметиленгуанидин гидрохлоридом (ПГМГ) и N,N-бис (3-аминопропил) додециламином.

В соответствии с требованием п. 1 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе пунктом 19 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При заполнении первой части заявки участник указывает:

Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 24 "Требования к объекту закупки" информационной карты документации об электронном аукционе, в том числе указывает наименование предлагаемого к поставке товара, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), фирменное наименование (при наличии), страну происхождения товара, состав, форму выпуска, объем, фасовку, срок годности дезинфицирующих средств и срок годности рабочих растворов.

Пунктом 2 информационной карты документации об аукционе установлено техническое требование заказчика, функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики поставляемого товара, в том числе:

N п/п	Наименование товара1	Характеристика товара	Показатели соответствия товара, работы, услуги (мин., макс, неизменные значения)
			Состав 2	Форма выпуска, объем, фасовка3	Срок годности4
1	Дезинфицирующее средство	жидкий концентрат Средство должно обладать утвержденными режимами: - дезинфекции поверхностей в отношении вирусов, - дезинфекции ИМН (изделий медицинского назначения) не совмещенной с ПСО (предстерилизаци-онной очисткой) в отношении вирусов, - дезинфекции ИМН (изделий медицинского назначения) совмещенной с ПСО в отношении вирусов; - дезинфекции белья, - дезинфекции посуды, - дезинфекции медицинских отходов группы Б (использованный перевязочный материал, тампоны); - дезинфекции санитарно-технического оборудования.	смесь четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) -алкилдиметил-бензиламмоний хлорид и (или) алкилдиметил-этилбензилам-моний хлорид и гуанидинов -полигексамети-ленгуанидин гидрохлорид и (или) полигексамети-ленбигуанидин гидрохлорид	Флакон (канистра) объемом не менее 1 л	средства - не менее 3 лет, рабочего раствора -не менее 14 суток
1 Наименование предлагаемого к поставке товара участники закупки представляют в первой части заявки 2 Состав дезинфицирующих средств участники закупки представляют в первой части заявки 3 Конкретную форму выпуска, объем, фасовку участники закупки представляют в первой части заявки 4 Конкретный срок годности средств и рабочих растворов участники закупки представляют в первой части заявки

Представленная первая часть заявки участника закупки ООО МТ "ЭкаДез" с реестровым номером 8684107 в п.1 "дезинфицирующее средство" содержит указание на конкретные показатели состава дезинфицирующего средства, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, а также на предлагаемый к поставке товар, а именно: Абактерил, производства ООО "Рудез", Россия.

Вместе с тем, в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства N01/11 от 2011 г. указанное средство обладает составом, а именно: действующих веществ - смесь четвертичных аммониевых соединений алкилдиметилбензиламмоний хлорид и алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорид (ЧАС) с полигексаметиленгуанидин гидрохлоридом (ПГМГ) и N,N - бис(3-аминопропил) додециламином (суммарно) - 9%, кроме того, в состав средства также входят моющий и обезжиривающий компонент (алкилполиглюкозид), активаторы формулы, дезодорирующий компонент - для связывания посторонних запахов, отдушка, вода дистиллированная или вода деминерализованная (подготовленная), ингибиторы коррозии - для предотвращения коррозии инструментов из металлов, включая углеродистые стали и сплавы, сплавов титана и цветных металлов (латунь, медь).

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО МТ "ЭкаДез" и признании заявки с реестровым номером 8684107 не соответствующей требованиям документации об аукционе, так как предоставлена недостоверная информация относительно состава предложенного к поставке товара по п.1 "дезинфицирующее средство": Абактерил, производства ООО "Рудез", ввиду содержания в его составе дополнительных компонентов.

Кроме того, представленная первая часть заявки участника закупки с реестровым номером 4331432 в п.1 "дезинфицирующее средство" содержит указание на предлагаемый к поставке товар, а именно: Септолит-Софт, производства Россия, а также на конкретные показатели состава дезинфицирующего средства, а именно: в качестве действующих веществ комплекс из трех четвертично-аммонийных соединений (включая алкилдиметилбензиламмония хлорид) и полигексаметиленгуанидин гидрохлорида, а также дополнительные антимикробные и вспомогательные компоненты (неионогенные поверхностно-активные вещества, регулятор кислотности).

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссий было принято решение о допуске к участию в аукционе участника закупки и признании заявки с реестровым номером 4331432 соответствующей требованиям документации об аукционе, так как состав предложенного к поставке товара по п.1 "дезинфицирующее средство" - Септолит-Софт, производства Россия, не соответствует требованиям документации ввиду содержания в его составе дополнительных компонентов.

В данных действиях единой комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Кроме того, представленная первая часть заявки участника закупки с реестровым номером 3887307 в п.1 "дезинфицирующее средство" содержит указание на конкретные показатели состава дезинфицирующего средства, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, а также на предлагаемый к поставке товар, а именно: Ника-Неодез, производства Россия.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в соответствии с инструкциями по применению дезинфицирующего средства N10, 11 от 2007 г., указанное средство обладает составом, а именно: в качестве действующих веществ комплекс двух четвертично-аммониевых соединений (ЧАС) алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид 9,5% и полигексаметиленгуанидина гидрохлорид 6%, а также поверхностно-активные вещества, кондиционирующие добавки, воду.

Таким образом, в заявке участника закупки с реестровым номером заявки 3887307 предоставлена недостоверная информация относительно состава предложенного к поставке товара по п.1 "дезинфицирующее средство".

Представленная первая часть заявки участника закупки с реестровым номером 2418612 в п.1 "дезинфицирующее средство" содержит указание на конкретные показатели состава дезинфицирующего средства, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, а также на предлагаемый к поставке товар, а именно: Необак, производства Россия.

В соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства 057/1/2009 от 2009 г. указанное средство обладает составом, а именно: в качестве действующих веществ 3% комплекс четвертичных аммонийных соединений (1,5% алкилдиметилбензиламмоний хлорида и 1,5% дидецилдиметиламмоний хлорида), 3% полигексаметиленгуанидин гидрохлорида, а так же вспомогательные компоненты.

Таким образом, в заявке участника закупки с реестровым номером заявки 2418612 предоставлена недостоверная информация относительно состава предложенного к поставке товара по п.1 "дезинфицирующее средство".

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО МТ "ЭкаДез" признать необоснованной.

2. В действиях единой комиссии заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" выявлено нарушение п.2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации", его единой комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.