Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 мая 2015 г. N 561-3 (ключевые темы: техническое задание - закупки товаров, работ и услуг - документация об электронном аукционе - аукционная комиссия - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 мая 2015 г. N 561-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

Ружникова Е.А. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии,

Литяевой О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Мурашко Е.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик" А.В. Моисеенко (доверенность N б/н от 05.05.2015),

- в отсутствие заявителя в лице ООО "ЕвроПласт" уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ЕвроПласт" (вх. N 01-9120 от 27.04.2015) на действия (бездействие) заказчика в лице МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик", уполномоченного органа в лице МКУ "Финансово-хозяйственное управление" при проведении аукциона в электронной форме (извещение N 0362300220215000011) на выполнение работ по капитальному ремонту (Замена окон, балконных и входных дверей на ПХВ) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик" в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЕвроПласт" (вх. N 01-9120 от 27.04.2015) на действия (бездействие) заказчика в лице МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик", уполномоченного органа в лице МКУ "Финансово-хозяйственное управление" при проведении аукциона в электронной форме (извещение N 0362300220215000011) на выполнение работ по капитальному ремонту (Замена окон, балконных и входных дверей на ПХВ) для нужд муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик" в части наличия нарушений Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника ООО "ЕвроПласт" необоснованно отклонена, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.03.2015 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N0362300220215000011 и документация об аукционе.

Начальная максимальная цена контракта составила - 3 251 197,00 рублей.

21 апреля 2015 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок поступило 12 заявок от участников закупки.

Заявки участников с защищенными номерами 7695733, 4554907, 4883486, 3164745, 7535533, 5270146, 4022252, 1976751 признаны не соответствующими требованиям документации об аукционе.

Заявка с защищенным номером 7695733 отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Не указано выдерживаемое количество циклов открывания и закрывания дверей. Не указан вид покрытия дверных блоков. Не указана безотказность оконных приборов и петель, цикл "открывание - закрывание". Не указана долговечность (надежность) стеклопакетов. Не указано исполнение ПВХ профилей (см. техническое задание стр. 50-57 документации об электронном аукционе).

Заявка с защищенным номером 4554907 отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Не указано выдерживаемое количество циклов открывания и закрывания дверей. Не указан вид покрытия дверных блоков. Не указана безотказность оконных приборов и петель, цикл "открывание - закрывание". Не указана долговечность (надежность) стеклопакетов. Не указано исполнение ПВХ профилей (см. техническое задание стр. 50-57 документации об электронном аукционе).

Заявка с защищенным номером 4883486 отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Не указано выдерживаемое количество циклов открывания и закрывания дверей. Не указан вид покрытия дверных блоков. Не указана долговечность (надежность) стеклопакетов. Не указано исполнение ПВХ профилей. (см.техническое задание стр. 50-57 документации об электронном аукционе).

Заявка с защищенным номером 3164745 отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Не указано выдерживаемое количество циклов открывания и закрывания дверей. Не указан вид покрытия дверных блоков. Не указана безотказность оконных приборов и петель, цикл "открывание - закрывание". Не указана долговечность (надежность) стеклопакетов. Не указано исполнение ПВХ профилей. (см.техническое задание стр. 50-57 документации об электронном аукционе).

Заявка с защищенным номером 7535533 отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Не указано выдерживаемое количество циклов открывания и закрывания дверей. Не указан вид покрытия дверных блоков. Не указана долговечность (надежность) стеклопакетов. Не указано исполнение ПВХ профилей. (см.техническое задание стр. 50-57 документации об электронном аукционе).

Заявка с защищенным номером 5270146 отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Не указана безотказность оконных приборов и петель, цикл "открывание - закрывание". Не указано исполнение ПВХ профилей. (см.техническое задание стр. 50-57 документации об электронном аукционе).

Заявка с защищенным номером 4022252 отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Не указано выдерживаемое количество циклов открывания и закрывания дверей. Не указан вид покрытия дверных блоков. Не указана безотказность оконных приборов и петель, цикл "открывание - закрывание". Не указана долговечность (надежность) стеклопакетов. Не указано исполнение ПВХ профилей. (см.техническое задание стр. 50-57 документации об электронном аукционе).

Заявка с защищенным номером 1976751 отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Не указано выдерживаемое количество циклов открывания и закрывания дверей. Не указан вид покрытия дверных блоков. Не указан общий коэффициент светопропускания. Не указана безотказность оконных приборов и петель, цикл "открывание - закрывание". Не указана долговечность (надежность) стеклопакетов. Не указано исполнение ПВХ профилей. (см.техническое задание стр. 50-57 документации об электронном аукционе).

Заявитель в жалобе не указал защищенный номер заявки участника, так как все заявки отклонены по идентичному основанию, у Комиссии Свердловского УФАС России нет возможности идентифицировать заявку заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованием п. 3 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе в информационной карте документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать:

- согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (см. техническое задание - приложение N 3 к контракту).

В приложении N3 к контракту содержится Техническое задание в котором установлено

техническое требование заказчика (функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики товара, используемого при выполнении работ, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представленные первые части заявок с защищенными номерами 7695733, 4554907, 4883486, 3164745, 7535533, 5270146, 4022252, 1976751 не содержат всех установленных в Техническом задании приложении N3 к контракту конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ в соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе.

Относительно довода жалобы заявителя о том, что участник заполнил все предусмотренные показатели в соответствии с формой N 1, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу о том, что данная форма N1 является рекомендательной формой для заполнения и не содержится в техническом задании - приложении N 3 к контракт. Соответственно, участникам закупки необходимо было руководствоваться при заполнении первой части заявки прямо предусмотренным требованием к содержанию первой части заявки и техническим заданием - приложение N 3 к контракту.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам закупки с защищенными номерами 7695733, 4554907, 4883486, 3164745, 7535533, 5270146, 4022252, 1976751.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ЕвроПласт" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик", уполномоченного органа в лице МКУ "Финансово-хозяйственное управление, его аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице заказчика в лице МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 18 "Семицветик", уполномоченному органу в лице МКУ "Финансово-хозяйственное управление", его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.А. Ружников

Члены Комиссии О.В. Литяева

Е.Н. Мурашко