Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18 мая 2015 г. N 57 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - аукционная документация - дети-сироты - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18 мая 2015 г. N 57

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

Председатель Комиссии:	-Н.А. Акжитова	- руководитель Смоленского УФАС России.
Заместитель председателя Комиссии:	- В.П. Епейкин	- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России.
ЧленКомиссии:	-М.А. Новикова	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России.

При участии представителей:

от муниципального заказчика: Ковалеровой М.Н. - представителя Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области по доверенности; Архипенкова С.В. - исполняющего обязанности Главы Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области на основании Выписки из должностной инструкции Первого заместителя главы Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, Распоряжения о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Главе Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 16 апреля 2015 года, удостоверения N1;

от заявителя: Зильмана Дмитрия Алексеевича - генерального директора ООО "Риэлти Плюс" на основания решения N 1 от 23 июля 2014 года;

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России от 09.01.2014 N 01) функций по рассмотрению жалоб на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадкиво исполнение положений ст.106 Федерального закона от05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "Риэлти Плюс" на положения документации о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области (0163300026015000038),

УСТАНОВИЛА:

Из жалобы ООО"Риэлти Плюс" (далее также - заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупокпредставителемзаявителя,следует, что 06.05.2015 заказчиком был объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области.

ООО "Риэлти Плюс" была изучена аукционная документация вышеуказанного аукциона.

В техническом задании (Приложение N к Информационной карте) документации заказчиком установлено требование о наличии в жилом помещении кладовой или хозяйственного встроенного шкафа.

Из содержания документации электронного аукциона, не ясно, на основании положения какого нормативно-правового акта заказчиком установлено вышеуказанное требование и чем оно обосновано.

Таким образом, требование Заказчика о наличии в жилом помещении кладовой или хозяйственного встроенного шкафа носит, по мнению заявителя, необъективный характер, является незаконным и необоснованным, и влечет за собой ограничение количества участников закупки, что нарушает ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, заявитель просит обязать заказчика внести изменения в документацию электронного аукциона, а именно в Техническое задание (Приложение N1 к Информационной карте) в соответствии с действующим законодательством.

Представители муниципального заказчикас доводами жалобы не согласились, и при этом пояснили, что при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик руководствовался п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Кроме того, по мнению представителей заказчика, в действиях Администрация муниципального образования Руднянский район Смоленской области, как муниципального заказчика, отсутствуют нарушения норм права, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Учитывая вышеуказанные нормы Закона о контрактной системе, планируемое к приобретению жилое помещение (квартира) должно отвечать требованиям "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные".

Требования к помещениям квартир установлены разделом 5 указанных "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные".

Согласно п. 5.3 СНиП 31-01-2003 в квартирах, предоставляемых гражданам с учетом социальной нормы площади жилья, в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухню (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую), и уборную (или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф).

Таким образом, требования заказчика к приобретаемому жилому помещению (квартире), указанные в технической части, прилагаемой к аукционной документации, соответствуют разделам "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" и п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В этой связи, представительзаказчика просит в удовлетворении жалобы ООО"Риэлти Плюс" отказать.

Генеральным директором ООО "Риэлти Плюс" было отмечено, что "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" действует только на вновь строящиеся здания, а на вторичное жилье (здание, сооруженные до 2003 года) он распространяться не будет.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Риэлти Плюс" и проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация размещены06.05.2015на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальна) цена контракта -1 075 896 руб., 00 коп.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартными показателями и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании указанных требований заказчик при разработке документации об электронном аукционе руководствовался "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", принятых Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 109.

Согласно п. 5.3 данных норм в квартирах, предоставляемых гражданам с учетом социальной нормы площади жилья в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухню (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и уборную (или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф).

Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, чтотребование, установленное муниципальным заказчиком в документации об электронном аукционе, о наличии в жилом помещении кладовой или хозяйственного встроенного шкафасоответствует законодательству о контрактной системе.

Утверждение представителя Заявителя о том, что СНиП 31-01-2003распространяются только на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, в связи с чем заказчик при покупке жилого помещения (квартиры) в уже построенном доме, в том числе и на рынке вторичного жилья, построенного еще до принятия этих норм, не вправе ссылаться на них, Комиссией Смоленского УФАС России признаны несостоятельными, т.к. данным требованиям должны отвечать не только вновь строящиеся, но и уже построенные после принятия этих нормжилые здания.

Кроме того, ранее аналогичные требования для жилых зданий, построенных до вступления в силу СНиП 31-01-2003, были установлены в п. 2.2* "СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания", согласно которому"в квартирах следует предусматривать жилые комнаты и подсобные помещения: кухню, переднюю, ванную или душевую, уборную, кладовую (или хозяйственные встроенные шкафы)".

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок также установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.05.2015 участники закупки с порядковым номерами заявок 1 и 2 правомерно допущены к участию в электронном аукционе, поскольку их заявки полностью соответствовали требованиям аукционной документации, законодательства о контрактной системе.

Нарушений законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской областиКомиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок не выявлено.

Изучив все материалы по жалобе, руководствуясьст. 99,106 Закона о контрактной системе Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Риэлти Плюс" на положения документации о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области (0163300026015000038) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: ______________________ Н.А. Акжитова

Заместитель председателя

Комиссии: ______________________ В.П. Епейкин

Член Комиссии: ______________________ М.А. Новикова