Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 3 апреля 2015 г. N 04-07/33-2015 (ключевые темы: участники закупок - документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - аукцион в электронной форме - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 3 апреля 2015 г. N 04-07/33-2015

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества "Тульское инженерное специализированное строительство" (далее - Заявитель, ЗАО "ТИСС") от 27.03.2015 года исх. N 240 (вх. N 1900 от 27.03.2015 года) на действия Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Заокский район (далее - Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту водопровода по ул. Молодежная д. Александровка Заокского района Тульской области (закупка N 0166300021115000026) (далее - Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 годам N 727/14 (далее - Административный регламент), в присутствии:

-

УСТАНОВИЛА:

27.03.2015 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Электронного аукциона (закупка N 0166300021115000026).

Из жалобы следует, что ЗАО "ТИСС" была подана заявка на участие данном Электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Электронном аукционе, состоявшегося 25.03.2015 года, Единой комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в Электронном аукционе участнику закупки с защищенным номером заявки 6564468 (ЗАО "ТИСС") на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ: Непредставление информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, а также пунктом 23 части I"Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации (несоответствие требуемым значениям: пп.14.9 (должно было быть указано конкретное значение), указанные в пункте 6 части II "Техническое задание" документации).

Заявитель не согласен с принятым решением и просит допустить его к участию в Электронном аукционе.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе.

Представители государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок", администрации муниципального образования Заокский район, Единой комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Единой комиссии при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, соответствующими требованиям Закона, представили письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 05.03.2015 года N 337 создана Единая комиссия, определен ее состав.

12.03.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещены извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту водопровода по ул. Молодежная д. Александровка Заокского района Тульской области (далее - документация об электронном аукционе), утвержденная главой администрации муниципального образования Заокский район.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 628 023,07 рублей.

16.03.2015 года на Официальном сайте размещены изменения, внесенные в извещение и документацию об электронном аукционе.

Относительно доводов, изложенных в жалобе ЗАО "ТИСС", Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта  на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 23 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" части I "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 6 части II "Техническое задание" документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 6 "Технические требования. Пояснительные записки, чертежи, планы" части II "Техническое задание на выполнение работ по ремонту водопровода по ул. Молодежная д. Александровка Заокского района Тульской области" документации об электронном аукционе установлены наименования показателей и требуемые значения (диапазон значений) показателей, в том числе:

"Давление измеряемой среды, МПа" - "Не менее 1" (подпункт 14.9).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Выполнение работ по ремонту центральных водопроводных сетей по ул. Молодежная д. Александровка" от 25.03.2015 года, в том числе, установлено следующее:

- по окончании срока подачи заявок была подано 10 заявок от участников закупки;

- Единая комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске участнику закупки к участию в электронном аукционе с защищенным номером заявки 6564468 (ЗАО "ТИСС") на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ: Непредставление информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, а также пунктом 23 части I"Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации (несоответствие требуемым значениям: пп.14.9 (должно было быть указано конкретное значение), указанные в пункте 6 части II "Техническое задание" документации).

Изучив первую часть заявки участника закупки с защищенным номером заявки 6564468 (ЗАО "ТИСС"), Комиссия установила, что заявка участника закупки не содержит конкретный показатель, соответствующий значению, установленному подпунктом 14.9 пункта 6 "Техническое задание на выполнение работ по ремонту водопровода по ул. Молодежная д. Александровка Заокского района Тульской области" документации об электронном аукционе (в заявке данного участника закупки указано "Давление измеряемой среды, МПа" - "> 1" (подпункт 14.9).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Единой комиссией в отношении указанного участника закупки принято правомерное решение, результаты которого отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Выполнение работ по ремонту центральных водопроводных сетей по ул. Молодежная д. Александровка" от 25.03.2015 года.

Следовательно, доводы, изложенные в жалобе Заявителя, не нашли своего подтверждения на заседании Комиссии.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в силу части 4 статьи 105 Закона, жалоба на положения документации электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанного срока обжалование положений такой документации осуществляется только в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Закрытого акционерного общества "Тульское инженерное специализированное строительство" от 27.03.2015 года исх. N 240 (вх. N 1900 от 27.03.2015 года) на действия Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Заокский район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту водопровода по ул. Молодежная д. Александровка Заокского района Тульской области (закупка N 0166300021115000026) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.