Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 мая 2015 г. N 44-1357/15 (ключевые темы: антимонопольный орган - административные регламенты - проведение внеплановой проверки - требования к участникам закупки - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 мая 2015 г. N 44-1357/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 9507 от 30.04.2015) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на закупку услуг по техническому надзору за производством работ по текущим ремонтам помещений и инженерных сетей больницы и проверке проектно-сметной документации на подрядные работы (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 07.04.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200258515000110. Начальная (максимальная) цена контракта - 350 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В информационной карте документации об аукционе Заказчиком установлено следующее требование о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: "Исполнитель должен представить копию свидетельства о членстве в саморегулируемой организации и копию свидетельства к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

При этом, свидетельство о допуске к каким именно видам работ необходимо предоставить участникам закупки в документации об аукционе не указано, что не позволяет участником закупки надлежащим образом заполнить заявку на участие в аукционе и оценить их соответствие требованиям документации об аукционе на соответствие законодательству о контрактной системе.

Ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.04.2015 Комиссией УФАС было вынесено решение по делу N 44-1111/15 в отношении данной закупки. На основании вынесенного решения, Комиссией УФАС было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Заказчик предписание не исполнил.

Таким образом, Заказчик нарушил п. 2 ч. 22 ст. 99.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 31, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Максстрой" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 31, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.