Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 мая 2015 г. N 44-1594/15 (ключевые темы: электронный аукцион - антимонопольный орган - административные регламенты - аукционная комиссия - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 мая 2015 г. N 44-1594/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в присутствии представителей:

МА МО Санкт-Петербурга поселка Парголово (далее - Заказчик);

в отсутствии представителей ООО "Ресурс", надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 9300 от 28.04.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству и внутриквартальному озеленению территории общего пользования Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово в 2015 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 20.03.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300007115000026. Начальная (максимальная) цена контракта 12 319 529,07 руб.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке с защищенным номером 416811 (ООО "Ресурс") по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о закупках, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о закупках, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается.

В результате анализа протокола рассмотрения первых частей заявок Комиссия УФАС установила следующее.

Заявка с защищенным номером 416811 ООО "Ресурс" отклонена по следующим основаниям: "не соответствует п.п. 3 п. 12 Части I документации об аукционе: в заявке участника закупки не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а именно:

П.10 "Скамейка садово-парковая, вид 1": значение по показателю "Длина внешней стороны укосины 20 см" (указанное участником). Также участник размещения закупки указал следующие значения показателей: "Основание сидения представляют собой стальную трубу с наружным диаметром 42 мм, закрепленную с помощью укосины, представляющей из себя планку из стали толщиной 5 мм и шириной 40 мм", "Длина внутренней стороны укосины 10 см", "Укосина, поддерживающая основание сидения, составляет с ножкой угол 45 градусов". При указанных участником значениях угла между укосиной и ножкой значение показателя "Длина внешней стороны укосины" должно быть равно 10 см + (4 см *2) = 18 см, что не соответствует значению "Длина внешней стороны укосины 20 см", указанному участником.

П.11 "Скамейка садово-парковая, вид 2": значение показателя "Длина основания сидения 50 см" (указанное участником). Также участник размещения закупки указал следующие значения показателей: "Ножки представляют из себя стальную профильную трубу сечением 80х80 мм", "Глубина скамейки 59 см". При указанных участником значениях показателей длина основания сидения равна 59 см - 80 мм = 51 см, что не соответствует значению "Длина основания сидения 50 см", указанному участником.

Таким образом, заказчик совершил действия, предусмотренные ч. 9 ст. 67 Закона о контрактной системе, а аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО "Ресурс" следовательно, жалоба признается необоснованной. При установленных обстоятельствах в действиях аукционной комиссии Заказчика по данному доводу жалобы не усматривается нарушений Закона о контрактной системе, следовательно, жалобы является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно Приложению 4 к Техническому заданию "Требования к товарам, использующимся при выполнении работ" по позиции 10 "Скамейка садово-парковая, вид 1" установлены требования:

"Высота ножек относительно плоскости установки скамейки не менее 91 см";

"Высота скамейки не более 130 см";

"Сидение должно представлять собой не менее 4 досок сечением 60х30 мм, закрепленных на основании, параллельно плоскости установки".

Из представленных на Комиссию УФАС документов и информации не следует, что показатель "высота ножек относительно плоскости установки скамейки" должен императивно зависеть от показателя "ширина сечения доски сидения (60х30)", конструктивно прерываться данной шириной сечения доски, учитывать / не учитывать данную ширину сечения доски сидения при указании показателя и быть каким либо образом зависимой от него.

В результате анализа представленной документации и протокола рассмотрения первых частей заявок Комиссия УФАС установила, что из содержания представленной Заказчиком документации, инструкции по заполнению заявки, Технического задания, установленных в документации требований ГОСТ не следует зависимости показателя "Высота ножек относительно плоскости установки скамейки" от ширины сечения доски показателя "Сидение должно представлять собой не менее 4 досок сечением 60х30 мм, закрепленных на основании, параллельно плоскости установки".

Аналогичные противоречия обнаружены по позиции 10 "Скамейка садово-парковая, вид 1", позиции 11 "Скамейка садово-парковая вид 2", позиции 12 "Скамейка садово-парковая вид 3", что повлекло отклонение трех заявок.

Таким образом, Заказчик допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 и п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, системе, выразившееся в установлении избыточных / противоречивых требований в документации об аукционе в электронной форме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ресурс" необоснованной

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства заказчику и оператору электронной площадки не выдавать в связи с ранее выданным.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.