Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 мая 2015 г. N 2-57-3809/77-15 (ключевые темы: аукцион - техническое задание - аукционная документация - участники закупок - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 мая 2015 г. N 2-57-3809/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

при участии представителя ГБУ города Москвы "Финансово-хозяйственное управление мэрии Москвы": Чемулова Д.Г.,

при участии представителя Департамент города Москвы по конкурентной политике: Сахно В.В.,

при участии представителя ЗАО "СНБ": Исеева Э.Р.,

рассмотрев жалобу ЗАО "СНБ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Финансово-хозяйственное управление мэрии Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования акустической коррекции звукового сигнала и визуализации презентационного материала нового помещения 4 этажа здания по адресу Леонтьевский пер., д.22 (Закупка N 0173200001415000120) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный допуск к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/17090 от 07.05.2015) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя, аукционной комиссией Заказчика неправомерно допущены заявки участников NN 5, 6 к участию в электронном аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам:

- п. 1 "Основной модуль вывода информации": "Тип дисплея: TFT цветная ЖК матрица (SPVA)".

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки N5 выразил согласие на поставку товара, указав значения характеристики товара п. 1 "Основной модуль вывода информации" LCD Дисплей 55'' для видеостен LG LV77A": "Тип дисплея: TFT цветная ЖК матрица (SPVA)".

Вместе с тем, согласно представленному Заявителем техническому паспорту LCD Дисплей 55'' для видеостен LG LV77A обладает типом дисплея IPS.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника N5 содержит недостоверные сведения о предлагаемом товаре п. 1 "Основной модуль вывода информации".

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товару п. 19 "Блок медиаплеера тип 3": "Поддерживаемое разрешение на выходе: от 1080p до 3160p".

В составе первой части заявки Участник закупки N6 выразил согласие на поставку товара, указав значения характеристики товара п. 19 "Блок медиаплеера тип 3": "Поддерживаемое разрешение на выходе: 1080" без указания идентификатора типа развертки, что не позволяет Заказчику идентифицировать значение характеристики предлагаемого товара и не соответствует аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе допущены к участию в электронном аукционе участники NN 5, 6.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к комплексу поставляемых товаров, в частности: "Средний уровень звукового давления в речевом режиме работы должен составлять не менее 75-80 дБ и в любом случае не менее +25 дБ по отношению к уровню фонового шума в помещение".

При этом в приложении к техническому заданию "Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковки, отгрузке товара и иные сведения о товаре" также установлены минимальные и максимальные показатели в требованиях к поставляемым товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлены требования к поставляемым товарам, как в техническом задании, так и в в приложении к техническому заданию "Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковки, отгрузке товара и иные сведения о товаре", что может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, пп. "б" п. 2 ч.3 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "СНБ" на действия ГБУ города Москвы "Финансово-хозяйственное управление мэрии Москвы", Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч. 4 ст. 67, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: С.И. Казарин

А.О. Кондратьева Исп. Казарин С.И.