Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 марта 2015 г. N 2-57-1849/77-15 (ключевые темы: участники закупок - требования к участникам закупки - автозапчасти - аукционная документация - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 марта 2015 г. N 2-57-1849/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Д.О. Орехова,

при участии представителей:

КОМИТЕТА ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ: В.А. Страшевича, М.Ю. Агишевой,

ООО "НикОтделСтрой": Т.Ф. Куприяновой,

рассмотрев жалобу ООО "НикОтделСтрой (далее-Заявитель) на действия КОМИТЕТА ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене изношенных конструкций и деталей (Закупка N 0173200022715000022) (далее-Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/8810 от 13.03.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения действующего законодательства, а именно, в части:

1) установления требований к участникам закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

2) установления требований к сроку выполнения работ.

3) отсутствия срока действия проекта контракта.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования к участникам закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Заказчиком в п.15 "Общие требования, предъявляемые к участникам аукциона в электронной форме в соответствии со ст.31 Федерального закона" раздела III "Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Порядок оформления заявки" Информационной карты аукционной документации указано: При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, вьшолнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно: Наличие допусков к работам по электромонтажу; Наличие допусков к высотным работам.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предметом закупки является текущий ремонт, при этом установление требования о наличии вышеуказанных допусков у участника закупки, является неправомерным, поскольку ограничивает круг участников закупки.

Согласно доводам Заявителя, в комплекс работ, являющихся объектом закупки, включена также часть работ по электромонтажу, при этом, установление вышеуказанных требований к участникам закупки (допусков), влечет за собой ограничение количества участников закупки, поскольку участник закупки вправе привлечь к выполнению указанных работ, требующих от исполнителя по государственному контракту соответствующей квалификации, субподрядную организицию.

Вместе с тем, согласно раздела II "Требования к производителю работ" Технического задания аукционной документации указано: Подрядчик гарантирует, что он или привлекаемые к выполнению работ субподрядчики, обладают необходимыми допусками к работам (по электромонтажу и высотным работам).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования установлены в нарушение ч.6 ст.31, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку данные требования, установленные к участникам закупки, могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе участниками закупки подано две заявки, при этом согласно протокола подведения итогов электронного аукциона вторые части заявок всех участников закупки, признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данное нарушение не повлияло на результат проведения закупки.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком установлены сроки выполнения работ, которые ограничивают круг участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.2 ч.42 Закона о контрактной системе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчиком в п.5 Технического задания аукционной документации указано: срок выполнения работ: 15 календарных дней, со дня подписания контракта. Время проведения работ: с 09-00 до 18-00 - только в субботу, воскресенье.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что работы выполняются на действующем объекте, выполнение работ препятствует работе персонала объекта, таким образом, Заказчик исходя из своих потребностей установил время предоставления исполнителю по государственному контракту помещение в выходные дни для качественного выполнения работ.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом действия Заказчика нарушили права и законные интересы Заявителя, а также какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

3) По мнению Заявителя в проекте контракта не определены существенные условия в части срока действия контракта.

Согласно с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Комиссией Управления установлено, что в п.12.1 проекта контракта указано следующее: "Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до "____" 20___г"; п.9.2 "Срок действия данного обеспечения должен распространяться на период с даты заключения Контракта до _____ ."

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что срок действия контракта является существенным условием, подлежащим обязательному включению в документацию об аукционе, а также имеет определяющее значение для условия банковской гарантии по сроку ее действия.

Таким образом, неустановление в проекте контракта срока действия контракта в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, может повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "НикОтделСтрой" на действия КОМИТЕТА ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ обоснованной в части установления неправомерных требований к участникам закупки, а также в части отсутствия срока действия контракта в проекте государственного контракта.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Р.Г. Осипов

Д.О. Орехов

Осипов Р.Г. (495) 784-75-05 (доб. 166)