Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 марта 2015 г. N 2-57-1881/77-15 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - наименование места происхождения товара - полезная модель - ветеран великой отечественной войны)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 марта 2015 г. N 2-57-1881/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,

Управы района перово города Москвы: Нечаева А.В.,

ООО "Стройресурс-5": Дятко Л.И.,

рассмотрев жалобу ООО "Стройресурс-5" (далее - Заявитель) на действия Управы района перово города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право выполнения комплекса работ по ремонту квартир инвалидам, ветеранам ВОВ (Закупка N0173200012415000009) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.N МГ/9017 от 16.03.2015) документы и сведения.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении N2 к Техническому заданию установлены такие требования к п. 1 "Раствор цементно-известковый": зерна прошедшие через сито с сеткой N 016 - 0 % по массе, п. 6 "Лак тип 1": Марка растворителя P-4 или Р-4А, Состав - должны быть смеси летучих органических растворителей: сложных эфиров, кетонов, ароматических углеродов, по п.26 "Порожек": алюминивые профили - должны быть изготовлены из алюминия марки А6 или А5 или А0 или АД0 или АД1 или АДС или Амц, или АмцС, или Амг2 или Амг3 или Амг3С или Амг5 или Амг6 или АД31 или АД33 или АД3. Согласно доводам Заявителя данные характеристики товаров являются завышенными, излишними требованиями, т. к. данные характеристики не являются стандартным показателями, требованиями, условными обозначениями и терминологией.

Вместе с тем, представители Заказчика затруднились пояснить в соответствии с какими регламентами, стандартами установлены указанные показатели, а также затруднились обосновать необходимость использования указанных показателей при описании объекта закупки. Таким образом такие требования не носят объективных характер, что нарушает ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и может повлечь ограничение количества участников закупки.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлена в аукционной документации необходимость соответствия применяемой системы контроля качества за оказываемыми услугами требованиям ГОСТа Р ИСО 9001-2011 (ISO 9001-2011) и подтверждения соответствующими документами (п. 12 Технического задания).

Согласно п. 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент".

Вместе с тем, согласно Извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является выполнения комплекса работ по ремонту квартир инвалидам, ветеранам ВОВ.

На заседании Комиссия Управления установила, что предусмотреное в п. 9.1 Технического задания требование о наличии сертификата соответствия системе менеджмента качества ISO 9001:20011, при выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов,является требованием к исполнителю по государственному контракту, а не к участнику закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии Управления не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что в аукционной документации отсутствует требование о необходимости предоставления участниками закупки в составе заявки вышеуказанных документов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя необоснован.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стройресурс-5" на действия Управы Района Перово Города Москвы обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: А.Г. Абегян

Е.В. Ермакова

Исп. Абегян А.Г.