Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 марта 2015 г. N 2-57-2027/77-15 (ключевые темы: ресурс нумерации - участники закупок - аукционная документация - техническое задание - гарантия качества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 марта 2015 г. N 2-57-2027/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок М.В. Ермаковой,

при участии представителей:

ФГБУ "Контрольный Информационно - Аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания": В.В. Калиниченко,

ОАО "МегаФон": Э.Р. Малько,

рассмотрев жалобу ОАО "Мегафон" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Контрольный Информационно - Аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на предоставление услуг связи (Закупка N 0373100099615000005) (далее - аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

По мнению Заявителя, требования аукционной документации необоснованно ограничивают количество участников закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/9341 от 17.03.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

П. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В п.7 "Общие требования к выполнению работ, оказанию услуг, поставке товара, требования по объему гарантий качества, требования по сроку гарантий качества" Технического задания аукционной документации указано: "На период действия Договора, Оператор обеспечивает Заказчику существующих местных номеров с кодом географической зоны нумерации ABC = 495, а именно: 783-69- 86, 783-69-87, 783-69-88, 783-69-89, 783-69-91, 783-69-92, 783-69-94, 783-69-95, 783-69-97, 787-76-23".

Кроме того, согласно п.10 "Место, условия и сроки оказания услуг" Технического задания аукционной документации указано: "оператор должен начать оказание услуг с момента заключения договора по 29 февраля 2016 года включительно".

Приказом Мининформсвязи России от 17.11.2006 г. N 142 утверждены и введены в действие Российская система нумерации и Российский план нумерации. Пунктом 18 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 N 350 (далее - Правила распределения ресурсов нумерации), установлено, что оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан не допускать использование выделенного ему ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи.

Таким образом, каждый оператор телефонной связи имеет номерную емкость согласно выделенному ресурсу нумерации и вправе оказывать услуги связи только с использованием выделенной ему номерной емкости.

При этом, использование оператором связи ресурса нумерации с нарушением российской системы и плана нумерации, равно как и использование одним оператором номерной емкости другого оператора связи не допускается и служит основанием для изъятия выделенного ранее ресурса нумерации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что к моменту проведения процедуры закупки перечисленные телефонные номера, выделены другому оператору, при этом в документации электронного аукциона присутствует письмо о технической возможности, согласно которому, оператор связи 000 "НПП БИЗНЕС СВЯЗЬ ХОЛДИНГ", которому в настоящий момент принадлежит нумерация, указанная Заказчиком, подтверждает наличие технической возможности передать ресурс нумерации другому оператору.

При этом, в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации (утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 02.07.2012 N 167) срок предоставления государственной услуги по передаче ресурса нумерации от одного оператора связи другому оператору связи составляет 40 (Сорок) дней со дня регистрации в системе электронного документооборота последнего из поступивших заявлений.

Таким образом, исполнить требования технического задания документации об Аукционе о сохранении существующей ABC нумерации при оказании Заказчику услуг связи, не представляется возможным участникам закупки кроме текущего оператора связи Заказчика, с которым ранее заключен договор.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования, которые не представляется возможным выполнить участниками закупки нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ОАО "Мегафон" на действия ФГБУ "Контрольный Информационно - Аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

М.В. Ермакова

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166