Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 марта 2015 г. N 2-57-2099/77-15
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,
членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Смольянова,
при участии представителей:
ФГБУ "Российский центр судебно-медицинской экспертизы" Министерства здравоохранения Российской Федерации: А.В. Мурзиковой, П.Л. Иванова, В.С. Евсикова,
ООО "Агентство Химэксперт": И.А. Меркулова, Д.А. Воробьева,Т.В. Сироткиной,
рассмотрев жалобу ООО "Агентство Химэксперт" (далее-Заявитель) на действия ФГБУ "Российский центр судебно-медицинской экспертизы" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку реагентов и расходных материалов для проведения немедицинских молекулярно-генетических экспертиз (исследований) для нужд ФГБУ "РЦСМЭ" Минздрава России (Закупка N 0373100051315000008) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/9578 от 18.03.2015) документы и сведения.
По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения действующего законодательства, а именно, в части:
1) установления требований к товарам, которые ограничивают круг участников закупки.
2) отсутствия запроса в адрес Заявителя в части предоставления коммерческого предложения необходимого для формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также объединение в один лот товаров, которые ограничивают круг участников закупки.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1) По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования к товарам, которые ограничивают круг участников закупки.
Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в Техническом задании аукционной документации указано: "Поставка эквивалента не допускается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с несовместимостью товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимостью соблюдения Заказчиком методологии и технологии проведения немедицинских молекулярно-генетических исследований".
Согласно доводам жалобы Заявителя, из требований Технического задания аукционной документации не представляется возможным определить показатели, соответствующие потребностям Заказчика, в частности по п.32 "Набор реагентов для детекции ПЦР-фрагментов" отсутствует указание на товарный знак, а также без указания в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе максимальных и (или) минимальных значений показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, что вводит участников закупки в заблуждение.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в нарушение п.1ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, требования к товару по п.32 "Набор реагентов для детекции ПЦР-фрагментов" установлены таким образом, что не позволяют определить участникам закупки максимальные и (или) минимальные значения показалей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя требования к товару п.39 "Пробирки объемом 1,5 мл с крышкой (Axigen)" установлены таким образом, что ограничивают круг участников закупки, так как отсутствуют максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации в соответствии с потребностями установлены требования к характеристикам необходимых к поставке товаров, в частности: "Пробирки объемом 1,5 мл с крышкой" с указанием товарного знака Axigen.
В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом действия Заказчика нарушили права и законные интересы Заявителя, а также не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя в части установления неправомерных требований к товару по п.39 Технического задания аукционной документации, не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
2) По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения в части ненаправления запроса в адрес Заявителя о предоставлении коммерческого предложения необходимого для формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта.
Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В аукционной докум
