Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 апреля 2015 г. N 2-57-3168/77-15 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - аукцион - аукционная комиссия - аукционная документация - социально ориентированные некоммерческие организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 апреля 2015 г. N 2-57-3168/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Дейнеги Е.А.,

специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

в отсутствие представителей ЗАО "Химсервис", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/14483 от 21.04.2015),

в отсутствие представителей ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фармакологии имени В.В. Закусова", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/14483 от 21.04.2015),

рассмотрев жалобу ЗАО "Химсервис" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фармакологии имени В.В. Закусова" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право Поставка элюента (метанола) для нужд ФГБНУ "НИИ фармакологии имени В.В. Закусова" (Закупка N 0373100078815000015 ) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.04.2014 NМГ/14483 документы и сведения.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N 0373100078815000015 от 14.04.2015 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, на следующем основании: "не предоставление декларации соответствия участника принадлежности к субъектам малого предпринимательства".

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

На заседании Комиссии Управления установлено ограничение на участие в аукционе субъектов малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организаций.

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. 4 п. 6.4 информационной карты аукционной документации вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать декларацию соответствия участника требованиям по форме Приложения 2 "Рекомендуемая форма декларации соответствия участника требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" аукционной документации.

Согласно п. 7 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что вторая часть на участие в аукционе содержит, в частности, декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства, в соответствие с требованиями, установленными соответствующими законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации в связи с непредставлением декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства является неправомерным, а также нарушает положения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Химсервис" на действия аукционной комиссии ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фармакологии имени В.В. Закусова" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Член Комиссии: Е.А. Дейнега

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (153)