Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2015 г. N 2-57-3276/77-15 (ключевые темы: разъяснение положений конкурсной документации - конкурсная документация - участники закупок - возражение на жалобу - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2015 г. N 2-57-3276/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей:

Департамента Здравоохранения Города Москвы: И.А. Царенко, В.Ю. Скворцова, А.А. Гоморева, А.Б. Лукьянова,

ООО "СТРОЙ-СИТИ": Т.Н. Власовой, А.Н. Лузяниной,

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙ-СИТИ" (далее - Заявитель) на действия Департамента Здравоохранения Города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию кроватей функциональных для оснащения лечебно - профилактических учреждений (Закупка N 0173200001415000126) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденнымПриказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях, допущенных при составлении конкурсной документации.

По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в конкурсной документации требований к поставляемому товару, ограничивающих количество участников закупки, а именно требований к товару "Функциональные кровати", совокупности которых соответствует продукция одного производителя - MERIVARA.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком не размещен в единой информационной системе ответ на запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/14810 от 22.04.2015 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком не дан ответ на запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации в сроки, предусмотренные ст.50 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.50 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в адрес Департамента города Москвы по конкурентной политике направлен запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Таким образом, Заявителем не соблюдена норма ч.7 ст.50 Закона о контрактной системе в части направления Заказчику запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Согласно ч.8 ст.50 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 17.04.2015 в единой информационной системе размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, а также не представил документов, каким образом действия Заказчика нарушили права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

2) По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в конкурсной документации требований к поставляемому товару, ограничивающих количество участников закупки, а именно требований к товару "Функциональные кровати", совокупности которых соответствует продукция одного производителя - MERIVARA.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в Техническом задании конкурсной документации по поз. N 1 Кровать функциональная 4-х секционная, вариант 1, в функциональных технических характеристиках указано: п.1.6 "Общая ширина кровати с боковыми ограждениями не более 895 мм", под данное описание подходит единственная кровать производства "MERIVARA".

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Согласно возражениям Заказчика под характеристики, указанные в конкурсной документации соответствуют следующие модели кроватей: Vernipoll-11-CР171 и Lojer ScanAfia ICU.

На основании ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, в том числе опровергающих несоответствие требованиям аукционной документации вышеуказанных товаров, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙ-СИТИ" на действия Департамента Здравоохранения Города Москвы необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/14810 от 22.04.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Орехов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166