Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 апреля 2015 г. N 2-57-3338/77-15 (ключевые темы: ОКПД - иностранные государства - техническое задание - изделия медицинского назначения - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 апреля 2015 г. N 2-57-3338/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя ГБУЗ города Москвы "Городская поликлиника N 209 Департамента здравоохранения города Москвы": Воробьевой О.Б.,

в отсутствие представителей ООО "ИстраМед", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/15022 от 23.04.2015),

рассмотрев жалобу ООО "ИстраМед" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ города Москвы "Городская поликлиника N 209 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на медицинское оборудование (дополнительные мониторы для регистрации ЭКГ, АД, ЧП) для нужд ГБУЗ "ГП N 209 ДЗМ" (Закупка N 0373200090015000017) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком при формировании аукционной документации выбран код ОКПД, не соответствующий товарам, поставка которых предусмотрена техническим заданием аукционной документации, что повлекло, по мнению Заявителя, неправомерное не установление требований к участникам закупки, предусмотренным ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.04.2015 NМГ/15022, и установлено следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, согласно техническому заданию предметом закупки является поставка медицинского оборудования (дополнительных мониторов для регистрации ЭКГ, АД, ЧП), при этом, заказчиком выбран код ОКПД 33.10.12.123 "Приборы для исследования звуковых колебаний в органах человека".

Согласно доводам жалобы Заявителя поставка указанных в аукционной документации товаров относится к коду ОКПД 33.10.12.126 "Установки измерительные, комплексы, сигнализаторы, регистраторы, индикаторы", поскольку регистраторы ЭКГ не являются приборами для исследования звуковых колебаний в органах человека.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, поставка, предусмотренных техническим заданием, мониторов регистрации АД и ЧП, а также комбинированные мониторы, осуществляющие одновременную регистрацию АД и ЭКГ являются медицинскими приборами, действие которых основано на использовании звуковых колебаний в органах человека, в связи с чем Заказчиком выбран код ОКПД 33.10.12.123.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно не установлено ограничение допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку в Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включены товары отнесенные к коду ОКПД 33.10.12.126.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с Российской Федерации.

Вместе с тем, товары, поставка которых предусмотрена техническим заданием отнесены к другому коду ОКПД 33.10.12.123, который не включен в Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность доводом жалобы, и свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИстраМед" на действия ГБУЗ города Москвы "Городская поликлиника N 209 Департамента здравоохранения города Москвы" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 23.04.2015 NМГ/15022.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: А.Г. Абегян

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (153)