Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 марта 2015 г. N 2-57-2255/77-15 (ключевые темы: ГОСТ - аукционная документация - участники закупок - техническое задание - автозапчасти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 марта 2015 г. N 2-57-2255/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного эксперта отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.;

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - Каплина А.О.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок - Абегяна А.Г.,

при участии представителя ГБУ Города Москвы "Жилищник Мещанского Района": Слюсарева А.М.,

при участии представителя "СтройИнформ": Русакова А.С.,

рассмотрев жалобу ООО "СтройИнформ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ Города Москвы "Жилищник Мещанского района" (далее - Заказчик) при проведении Элэлектронного аукциона на право выполнения комплекса мероприятий по устройству бытового городка (Закупка N0373200643215000002) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона (Закупка N0373200643215000002).

Заявитель обжалует положения Аукционной документации, установленные Заказчиком в нарушение Закона о контрактной систем.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/10541 от 25.03.15) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В жалобе Заявитель указывает на то, что в нарушение законодательства о контрактной системе Заказчиком не обозначены объёмы (количество, периодичность) замены пылегрязезащитных ковров на резиновой основе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно доводам Заявителя, в Приложении N 1 аукционной документации Заказчиком установлены требования к характеристикам следующих товаров: стальные электросварные трубы прямоугольного сечения, стойки из холодногнутого профиля специального сечения, стеновые сэндвич-панели, профили стальные гнутые, цементно-стружечная плита, маты минераловатные, кровельные сэндвич-панели, сталь листовая оцинкованнная, линолеум, при этом, в Приложении N 2 к Технической документации "Количество поставляемого товара для выполнения комплекса мероприятий по устройству бытового городка" и в расчете НМЦК данные материалы отсутствуют, что не позволяет участникам закупки оценить объем услуг и сформировать ценовое предложение.

На заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил, что в составе Технической части аукционной документации содержится план бытового городка с указанием требуемых размеров, а также в техническом задании указаны качественные и количественные характеристики требуемых к выполнению работ, что позволяет определить объем требуемых услуг, а также сформировать участнику ценовое предложение на участие в аукционе.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих доводы жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

2.Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В приложении N1 к Техническому заданию содержится список ГОСТов, которыми необходимо руководствоваться участникам закупки при подаче заявки на участие в аукционе: - все применяемые материалы должны соответствовать действующим редакциям ГОСТ 4640, ГОСТ 21924.2, ГОСТ 9573, ГОСТ 14254, ГОСТ 111, ГОСТ Р 53325, ГОСТ Р 52146, ГОСТ 8645, ГОСТ 13663, ГОСТ 26816, ГОСТ 7251, ГОСТ 21880, ГОСТ 21924.0, ГОСТ 24045, ГОСТ 30673, ГОСТ 30493, ГОСТ 19111, ГОСТ 30244, ГОСТ 6629, ГОСТ Р 52246, ГОСТ 30674, ГОСТ 3640, ГОСТ 14918, ГОСТ 1050, ГОСТ 15527, ГОСТ Р 56177, ГОСТ 21924.1, ГОСТ 10704, ГОСТ 380, ГОСТ 535, ГОСТ P 53315, ГОСТ 10178, ГОСТ 22483, ГОСТ 5960.

Согласно доводам Заявителя, список ГОСТов, требование о соответствии которым установлено аукционной документацией, может вводить участников Закупки в заблуждение и препятствовать корректному оформлению заявки на участие в Аукционе, так как ни в Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме , ни в Техническом задании не содержатся указания на то, какими именно ГОСТами и пунктами в таких ГОСТах следует руководствоваться при предоставлении сведений в первой части заявки.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

3. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании аукционной документации установлены такие требования как

 п. "Стул обеденный (для столовой)": толщина кожзама - 0,9-1,2 мм.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данные требования установлены в соответствии с требованиями Заказчика, и не являются излишними.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих доводы жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким обраазом Комиссия Управления приходит в необоснованности данного довода жалобы.

4. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

В Техническом задании аукционной документации установлены такие требования как п. "Стандартный модуль (ШхДхВ) 2,4х6х2,68 м.": степень раскисления(для сталей марок Ст1, Ст2, Ст3) - любая, что в нарушение ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе может вводить в заблуждение участников закупки.

Таким образом Комиссия управления приходит к выводу обоснованности данного довода жалобы.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе участниками закупки подано 6 заявок, при этом допущенные при формировании аукционной документации нарушения не явились причиной признания заявок не соответствующими документации, что свидетельствует о том, что допущенные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России 19.11.2014 N727/14, ч.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройИнформ" на действия ГБУ Города Москвы "Жилищник Мещанского района" обоснованной в части установления в неправомерных требований в аукционной документации.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии А.О. Каплин

А.Г. Абегян

исп. Абегян А.Г.