Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 марта 2015 г. N 2-57-2326/77-15 (ключевые темы: оценка заявок на участие в конкурсе - конкурсная документация - конкурсная комиссия - административные регламенты - заместитель начальника отдела)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 марта 2015 г. N 2-57-2326/77-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Члена Комиссии - специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ФГБНУ "Институт полиомиелита и вирусных энцефалитов имени М.П. Чумакова": В.В. Фокина. В.К. Комова,

ООО "Группа компаний Приоритет": М.С. Туробова,

рассмотрев жалобу ООО "Группа компаний Приоритет" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "Институт полиомиелита и вирусных энцефалитов имени М.П. Чумакова" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право услуги специализированной организации по проведению торгов (Закупка N0348100049115000012) (далее - Конкурс) в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка оценки конкурсных заявок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.03.2015 МГ/11047 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В конкурсной документации Заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе, стоимостные - "цена контракта", нестоимостные критерии - "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Комиссией Управления установлено, что в конкурсной документации по критерию "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказания услуг сопоставимого характера и объема" установлен следующией порядок оценки: максимальное значение показателя присвается участнику, представившему информацию о 5 и более годах работы на рынке аналогичных услуг. При этом, за один год опыта участнику засчитывается год, по которому в составе заявки представлено подтверждение (в виде реестрового номера) о публикации хотя бы одних торгов (одной закупки) за установленный период. Максимальное значение оценки по данному показателю равно 80 баллов. В остальных случаях количество баллов рассчитывается пропорционально количеству лет работы на рынке аналогичных услуг в соответствии с п.24 Правил.

Согласно ч.5 ст.53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно п.6 ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться информация о присвоенных заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

По мнению Заявителя, оценка заявок участников конкурса по критерию "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказания услуг сопоставимого характера и объема" произведена неправомерно. Так, согласно доводам жалобы, в конкурсной заявке ООО "ГК Приоритет" содержался перечень закупок с реестровыми номерами по которым ООО "ГК Приоритет" оказаны услуги специализированной организации в 2014 и 2015 годах, вместе с тем, конкурсная комиссия Заказчика по данному критерию присвоила 16 баллов из 80 возможных, оценив, таким образом, только один год работы на рынке аналогичных услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что конкурсной комиссией по вышеуказанному критерию оценивался опыт услуг за прошедшие полные календарные года, что не следует из порядка оценки, установленного в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.5 ст.53 Закона о контрактной системе в части неправомерной оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказания услуг сопоставимого характера и объема" на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Группа компаний Приоритет" на действия ФГБНУ "Институт полиомиелита и вирусных энцефалитов имени М.П. Чумакова", конкурсной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Член комиссии Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега,

тел.8-495-784-75-05, доб.179