Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 мая 2015 г. N 2-57-3527/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - гарантийный срок - социально ориентированные некоммерческие организации - субъекты малого предпринимательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 мая 2015 г. N 2-57-3527/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Смольянова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Сильяновой,

при участии представителей:

ГБУЗ города Москвы "Инфекционная клиническая больница N 1 Департамента Здравоохранения города Москва": М.А. Патрикеева, Р.А. Труфманова,

ООО "АртСтрой": Н.В. Селезневой,

рассмотрев ООО "АртСтрой" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "ИНФЕКЦИОННАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение погрузо-разгрузочных работ в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Инфекционной клинической больнице N 1 Департамента здравоохранения города Москвы" в 2015 году (Закупка N 0373200016715000061) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/15810 от 29.04.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения действующего законодательства.

1. По мнению Заявителя в аукционной документации установлены требования в нарушение ст.30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки указано:

- Преимущества: "Субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии со Статьей 30 Федерального закона N 44-ФЗ)";

- Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о контрактной системе (согласно п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе): "не установлено".

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное несоответствие произошло вследствие технической ошибки допущенной при синхронизации информации, содержащейся в извещении о проведении электронного аукциона и автоматической сформированной информационной карты аукционной документации в системе ЕАИСТ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена Заказчиком в нарушение положений ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участниками закупки подано 15 заявок на участие в аукционе, при этом, аукционной комиссией Заказчика все заявки участников закупки допущены к участию в Аукционе, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результат проведения закупки.

2. По мнению Заявителя в проекте контракта не определены существенные условия в части сроков оказания услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 6.2 проекта государственного контракта указывает на то, что "гарантий срок на выполняемые работы установлен в Техническом задании аукционной документации. Вместе с тем в Технической части аукционной документации гарантийный срок не установлен вследствие отсутствия необходимости, поскольку объектом закупки является погрузо-разгрузочные работы.

Согласно ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем не направлялся на адрес электронной площадки запрос о даче разъяснений положений аукционной документации.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом действия Заказчика нарушили права и законные интересы Заявителя, а также каким образом установленные требования препятствуют подаче заявки на участие в Аукционе и влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АртСтрой" на действия ГБУЗ города Москвы "Инфекционная клиническая больница N 1 Департамента Здравоохранения города Москва" обоснованной в части неустановления ограничения участия в определении поставщика ( подрядчика, исполнителя).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок ГБУЗ города Москвы "Инфекционная клиническая больница N 1 Департамента Здравоохранения города Москва" не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат проведения закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.А. Смольянов

Е.А. Сильянова

Исп.: Смольянов А.А. Тел.: (495) 784-75-05