Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 апреля 2015 г. N 217-ж/15 (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - аукцион - документация об аукционе - дорожное хозяйство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 апреля 2015 г. N 217-ж/15

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Воронковой Д.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кокшаровой И.О.	-	главного специалиста-эксперта отдела закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ТРАНСХОЛДИНГ", в присутствии:

- представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, действующего на основании доверенности от 17.03.2015,

- представителя ООО "ТРАНСХОЛДИНГ", действующего на основании доверенности от 30.03.2015,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "ТРАНСХОЛДИНГ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Свободный - автодорога Троицк - Октябрьское Октябрьского муниципального района, участок км 10,920 - км 13,281 (извещение N 0169200003615000038) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 31.03.2015 Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области объявило о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 036 372, 00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 16.04.2015 08:30.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ТРАНСХОЛДИНГ" контракт не заключен.

В жалобе заявителя указано, что заявка общества соответствует требованиям документации об аукционе, так как заявителем указан конкретный показатель товара путем выбора конкретной марки щебеночно-песчаной смеси, соответствующей ГОСТу так как в документации об аукционе предусмотрена возможность выбора указанного материала.

С учетом изложенного, аукционная комиссия необоснованно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе.

В письменных пояснениях заказчика указано, что в заявке общества отсутствует конкретный показатель по позиции N 1.1 Приложения N 2, что послужило причиной для отказа в допуске к участию в аукционе данному участнику закупки по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.04.2015 (далее - протокол) заявка ООО "ТРАНСХОЛДИНГ" (порядковый номер заявки N 3) подлежала отклонению ввиду несоответствия заявки требованиям, установленным документацией о закупке по позиции N 1.1 в части непредоставления конкретных показателей по данной позиции, соответствующих требованиям документации об аукционе.

В пункте 24 информационной карты в требованиях к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе указано, что первая часть заявки должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе по позициям Приложения N 2 к информационной карте (показатели основных материалов).

При этом, в пункте 25 информационной карты документации об аукционе в инструкции по заполнению заявки указано, что показатели из столбца "Показатели, значения которых не могут изменяться" указываются участником в соответствии с установленными значениями без изменений. Объект закупки должен в точности соответствовать показателям, указанным в данном столбце.

Согласно подпункту б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар в первой части заявки требуется выражение согласия, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, требования к составу первой части заявки, установленные заказчиком, соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в части требований к составу первой части заявки участника закупки.

В приложении N 2 содержится таблица, в которой отражены требования к товару, используемому при выполнении работы, а именно: по позиции N 1.1 в графе "показатели, значения которых не могут изменяться" указана характеристика наибольшего размера зерен - или С1-40 мм или С2-20 мм, что требует указания от участника в соответствии с пунктами 24, 25 информационной карты значения показателя, в точности соответствующего показателям, указанным в данном столбце, то есть из буквального толкования документации об аукционе заказчику требуется указание всех показателей из данного столбца.

В первой части заявки заявителя по данной позиции указана только одна марка щебеночно-песчаной смеси - С1-40 мм, тогда как из Приложения N 1 следует необходимость указания данного показателя в неизменном виде - или С1-40 мм или С2-20 мм, что не соответствует требованиям документации об аукционе.

Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе основанием отказа в допуске к участию в аукционе участника закупки является непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании изложенного, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ТРАНСХОЛДИНГ" по причине несоответствия заявки требованиям документации о закупке соответствует пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, требования к содержанию заявки и инструкция по ее заполнению должны содержать однозначные и безусловные условия, позволяющие участникам закупки надлежащим образом оформить заявку.

Вместе с тем, в требованиях к материалу, указанному по позиции N 1.1 Приложения N 2, в графе "техническое описание требуемого материала", а также в графе "показатели, значения которых не могут изменяться" указано: или С1 или С2 (С1-40 мм или С2-20 мм), что фактически отражает не только наименование характеристик, но и их параметры, в отношении которых участник закупки должен представить показатели в составе первой части заявки.

С точки зрения правил русского языка союз "или" трактуется как разделительная дизъюнкция, или "взаимоисключение", то есть только одна из сочиненных частей соответствует действительности.

Так, в соответствии с определением союза "или", которое дано в Толковом словаре С.И. Ожегова, данный термин толкуется как "союз одиночный или повторяющийся. Соединяет два или несколько предложений, а также однородные члены предложения, находящиеся в отношениях взаимоисключения" (http://translate.academic.ru/%D0%98%D0%BB%D0%B8/ct/ru/).

Согласно Толковому словарю Д.Н. Ушакова, союз "или" - разделительный, употребляется при сопоставлении исключающих по значению друг друга членов предложения для указания на необходимость выбора между тем и другим; то же, что либо (http://translate.academic.ru/%D0%98%D0%BB%D0%B8/ct/ru/).

Указание в документации об аукционе двух марок щебеночно-песчаной смеси с использованием союза "или" означает необходимость выбора участником закупки одной марки щебня, ввиду взаимоисключающего значения указанного союза, и, следовательно, характеристик, которые сопровождаются указанным союзом.

Таким образом, указание изменяемых характеристик материалов в графе "техническое описание требуемого материала", а также "показатели, значения которых не могут изменяться" создает двоякое и неоднозначное толкование требований к оформлению первой части заявки, не позволяющее сделать вывод о количестве марок щебня, характеристики которых участник закупки должен указать в составе заявки и использовать при выполнении работ.

Как следует из пояснений заказчика подрядчик на момент исполнения контракта должен будет выбрать одну из марок щебеночно-песчаной смеси, что в итоге свидетельствует о неравном подходе к участникам закупки, которые на момент подачи заявки имеют возможность указания конкретных показателей материалов, используемых в ходе выполнения работ, а, следовательно, о формировании требований к составу первой части заявки, которые фактически не соответствуют условиям исполнения контракта.

С учетом изложенного, подобное формирование документации об аукционе может привести к ненадлежащему оформлению заявок участниками закупок и, как следствие, к невозможности объективной оценки и рассмотрения заявок участников закупки в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Как показали результаты данного аукциона, указанные нарушения в действиях заказчика привели к отклонению трех заявок из пяти поданных на участие в аукционе по причине ненадлежащего оформления заявок участниками закупок, что не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, для достижения которого был объявлен аукцион, требующий затрат времени и государственных ресурсов.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "ТРАНСХОЛДИНГ" на действия аукционной комиссии необоснованными.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А Ливончик

Члены Комиссии Д.А. Воронкова

И.О. Кокшарова