Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 марта 2015 г. N 118-ж/2015 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 марта 2015 г. N 118-ж/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России
	Долгополовой К.А.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ОАО "АльфаСтрахование" на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (извещение N 0369200018715000004) (далее-Запрос котировок), в присутствии:

представителя Областного специализированного бюджетного учреждения "Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области" (далее - Заказчик), действующего на основании доверенности от 06.03.2015;

представителя ОАО "АльфаСтрахование", действующего на основании доверенности от 13.01.2015 N 1315/15,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 18.03.2015 поступила жалоба ОАО "АльфаСтрахование" на действия Заказчика при проведении Запроса котировок, объявленного Заказчиком путем опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" www. zakupki.gov.ru 06.03.2015 извещения о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 496 094 рублей 10 копеек.

По состоянию на 24.03.2015 контракт по объекту рассматриваемой закупки не заключен.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель не согласен с действиями Заказчика по единовременному размещению закупок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств путем проведения открытого конкурса и запроса котировок на одни и те же транспортные средства.

По мнению Заявителя жалобы, такие действия Заказчика должны рассматриваться как неэффективное расходование бюджетных средств.

Представитель Заказчика на заседании антимонопольного органа пояснил, что Запрос котировок размещен в единой информационной системе 06.03.2015, поскольку антимонопольным органом уже была принята к рассмотрению жалоба ОАО "АльфаСтрахование" на действия Заказчика при проведении Конкурса, сдано в канцелярию обращение Заказчика об отмене Конкурса в связи с нарушением процедур вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ОАО "АльфаСтрахование" и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Часть 14 статьи 21 Закона о контрактной системе устанавливает, что внесение в соответствии с частью 13 статьи 21 Закона о контрактной системе изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Исходя из сведений о плане графике N 44201503692000187001, Заказчиком информация о планируемой закупке путем запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств включена в план-график 11.03.2015, тогда как извещение о проведении Запроса котировок опубликовано в единой информационной системе 06.03.2015.

Таким образом, в нарушение частями 11, 14 статьи 21 Закона о контрактной системе Заказчиком размещено извещение о проведении Запроса котировок, сведения о котором в плане-графике не содержались, не соблюден десятидневный срок.

2. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Запроса котировок отсутствуют требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 3-5,7,9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта отсутствуют сроки оплаты оказанной услуги, сроки и порядок приемки услуги, сроки и порядок оформления результатов приемки услуги.

4. Согласно части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

Разработанный Заказчиком проект контракта не предполагает включение цены, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок, что приведет к нарушению порядка заключения контракта, предусмотренного частью 14 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Доводы ОАО "АльфаСтрахование" о том, что единовременное размещение закупок на один и тот же объект закупки различными способами может привести к не эффективности, не результативности осуществления закупок, принимаются Комиссией Челябинского УФАС России во внимание.

Вместе с тем, открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (извещение N 0369200018715000002) отменен Заказчиком 18.03.2015 13:41 по решению и предписанию Челябинского УФАС России от 10.03.2015 N 82-ж/2015, следовательно, действия Заказчик не могли привести к заключению двух контрактов на один и тот же объект закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной ОАО "АльфаСтрахование", Областным специализированным бюджетным учреждением "Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области", а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.Признать доводы жалобы ОАО "АльфаСтрахование" на действия заказчика необоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения частей 11, 14 статьи 21, пункта 2 части 1 статьи 73, части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.Б. Черенкова

К.А. Долгополова