Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 27 марта 2015 г. N 03/ОТ (ключевые темы: изоляция - техническое задание - электронный аукцион - отвод - единицы измерения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 27 марта 2015 г. N 03/ОТ

Резолютивная часть объявлена 27.03.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 01.04.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Точиев Б.Б. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Тохтахунов О.Х. - Государственный инспектор отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя - Гавриленко И.А. действующий от имени юридического лица без доверенности;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя;

в присутствии заинтересованного лица Ситникова З.В., полномочия которого не были оформлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Транссетьстрой" от 20.03.2015 г. N503-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - Администрация муниципального образования город Нягань при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по замене магистральной тепловой сети от ТК-20 ул. Загородных до УТ-17 муниципального образования город Нягань по заявке муниципального казенного учреждения муниципального образования город Нягань "Управление городского хозяйства" (извещение N0187300008115000045) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссией Уполномоченного органа, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 23 раздела I "сведения о проводимом электронном аукционе" первая часть заявки должна содержать следующие сведения:

- согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в пункте 2 части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно техническому заданию участнику необходимо предложить следующие материалы, используемые при выполнении работ:

N п/п	Наименование и технические характеристики	Единица измерения	Количество, объем
1.	Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм2, наружный диаметр: 720 мм, толщина стенки 10 мм	м	2,008
2.	Трубы стальные в пенополиуретановой изоляции при условном давлении 1,6 МПа Ду-50 мм толщина стенки 3,5 мм	м	25
3.	Скорлупы из пенополиуретана для изоляции стыков труб диаметром 50 (57) мм	комплект	4,3
4.	Скорлупы из пенополиуретана для изоляции стыков труб диаметром 400 (426) мм	комплект	2,115
5.	Скорлупы из пенополиуретана для изоляции стыков труб диаметром 500 (530) мм	комплект	68,88
6.	Задвижки клиновые с выдвижным шпинделем фланцевые давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2) 30с41нж Ду 50 мм	шт.	2
7.	Задвижки клиновые с выдвижным шпинделем фланцевые давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2) 30с41нж Ду 150 мм	шт.	2
8.	Отвод стальной в изоляции ППУ ПЭ 530*10	шт.	6
9.	Отвод стальной в изоляции ППУ ПЭ 400х7	шт.	5
10.	Труба стальная в пенополиуретановой изоляции при условном давлении 1,6 МПа наружный диаметр 530 мм, толщина стенки 10 мм	м	548
11.	Отводы 90 град. диаметром условного прохода: 530 мм толщина стенки 10 мм (в изоляции ППУ) (на компенсаторы)	шт.	8
12.	Тройник стальной изолированный пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке диаметром условного прохода: 500х400 мм толщиной стенки 10 мм, наружным диаметром 530-426 мм	шт.	2
13.	Переход стальной изолированный пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке ппу 426х530мм, толщина стенки 10 мм	шт.	2
14.	Переход стальной изолированный пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке ппу 530х720мм, толщина стенки 10 мм	шт.	2
15.	Труба стальная изолированная пенополиуретаном (ГОСТ 30732-2006) в полиэтиленовой оболочке Ду400 мм, толщиной стенки 7 мм, наружным диаметром оболочки 560 мм	м	14,85
16.	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 50 мм	шт.	4
17.	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 150 мм	шт.	4
18.	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 400 мм	шт.	6
19.	Отвод стальной изолированный пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке диаметром 57 мм, диаметром изоляции 140 мм, длиной 500 мм	шт.	6

Заявителем предложено:

N п/п	Наименование товара, предлагаемого для использования при выполнении работы	Характеристика используемых при выполнении работ товаров	страна происхождения товара, наименование производителя товара, предлагаемого для использования при выполнении
1	Трубы	Трубы стальные электросварные спирально-шовные группы А с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм2, наружный диаметр: 720 мм, толщина стенки 10 мм	Выксунский металлургический завод Россия, Нижегородская обл., г. Выкса, ул. Бр. Баташевых, 45
2	трубы	Трубы стальные в пенополиуретановой изоляции при условном давлении 1,6 МПа Ду-50 мм толщина стенки 3,5 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
3	Скорлупы	Скорлупы из пенополиуретана для изоляции стыков труб диаметром 57 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
4	Скорлупы	Скорлупы из пенополиуретана для изоляции стыков труб диаметром 426 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
5	Скорлупы	Скорлупы из пенополиуретана для изоляции стыков труб диаметром 530 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
6	Задвижки	Задвижки клиновые с выдвижным шпинделем фланцевые давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2) 30с41нж Ду 50 мм	ОАО "Завод Сиберсталь" Россия, Новосибирская область, г.Татарск, ул.Зеленая,2
7	Задвижки	Задвижки клиновые с выдвижным шпинделем фланцевые давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2) 30с41нж Ду 150 мм	ОАО "Завод Сиберсталь" Россия, Новосибирская область, г.Татарск, ул.Зеленая,2
8	Отводы	Отвод стальной в изоляции ППУ ПЭ 530*10	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
9	Отводы	Отвод стальной в изоляции ППУ ПЭ 400х7	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
10	Трубы	Труба стальная в пенополиуретановой изоляции при условном давлении 1,6 МПа наружный диаметр 530 мм, толщина стенки 10 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
11	Отводы	Отводы 90 град. диаметром условного прохода: 530 мм толщина стенки 10 мм (в изоляции ППУ) (на компенсаторы)	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
12	Тройники	Тройник стальной изолированный пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке диаметром условного прохода: 500х400 мм толщиной стенки 10 мм, наружным диаметром 530-426 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
13	Переход	Переход стальной изолированный пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке ппу 426х530мм, толщина стенки 10 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
14	Переход	Переход стальной изолированный пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке ппу 530х720мм, толщина стенки 10 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
15	Трубы	Труба стальная изолированная пенополиуретаном (ГОСТ 30732-2006) в полиэтиленовой оболочке Ду400 мм, толщиной стенки 7 мм, наружным диаметром оболочки 560 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А
16	Фланцы	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 50 мм	ОАО "Завод Сиберсталь" Россия, Новосибирская область, г.Татарск, ул.Зеленая,2
17	Фланцы	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 150 мм	ОАО "Завод Сиберсталь" Россия, Новосибирская область, г.Татарск, ул.Зеленая,2
18	Фланцы	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 400 мм	ОАО "Завод Сиберсталь" Россия, Новосибирская область, г.Татарск, ул.Зеленая,2
19	Отвод	Отвод стальной изолированный пенополиуретаном в полиэтиленовой оболочке диаметром 57 мм, диаметром изоляции 140 мм, длиной 500 мм	ЗАО "Уральский Завод Трубной Изоляции" Россия, Свердловская область г. Полевской, ул. Володарского, д. 103 литер А

Таким образом, заявка Заявителя не содержит показателей предусмотренные таблицей материалов, используемых при выполнении работ, а именно: единиц измерения и количество предлагаемого товара, что не соответствует документации об аукционе.

2. В ходе изучения заявки Победителя (ООО "ПриуралСтрой" заявка N4, защищенный номер заявки: 3277815) Комиссией было установлено, что пункты 1, 16, 17, 18 заявки в нарушение пункта 23 раздела I "сведения о проводимом электронном аукционе" не содержат конкретные показатели.

N п/п	Наименование и технические характеристики	Единица измерения	Количество, объем	Страна происхождения
1.	Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм2, наружный диаметр: 720 мм, толщина стенки 10 мм	м	2,008	РОССИЯ
16.	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 50 мм	шт.	4	РОССИЯ
17.	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 150 мм	шт.	4	РОССИЯ
18.	Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 400 мм	шт.	6	РОССИЯ

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной систем, единой комиссией Победитель (ООО "ПриуралСтрой" заявка N4, защищенный номер заявки: 3277815) был необоснованно допущен к участию в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе пунктом 7.1.5 проекта контракта установлено, что Подрядчик согласен с тем, что в случае, если в муниципальном контракте, техническом задании, локально-сметном расчете не были учтены какие-либо объемы работ, составляющие полный комплекс работ по предмету аукциона, данные работы будут в любом случае выполнены в полном соответствии с техническим заданием в пределах цены муниципального контракта.

В нарушение части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которой в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проект контракта не установлена фиксированная сумма размера штрафа.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, согласно которой документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению, документация электронного аукциона не содержит инструкция по заполнению заявки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Транссетьстрой" от 20.03.2015 г. N503-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - Администрация муниципального образования город Нягань при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по замене магистральной тепловой сети от ТК-20 ул. Загородных до УТ-17 муниципального образования город Нягань по заявке муниципального казенного учреждения муниципального образования город Нягань "Управление городского хозяйства" (извещение N0187300008115000045) необоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии Уполномоченного органа - Администрации муниципального образования город Нягань нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика - МКУ МО г. Нягань "Управление городского хозяйства" нарушения частей 1, 5 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица, допустившего нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Председатель Комиссии Точиев Б.Б.

Члены Комиссии: Тохтахунов О.Х.

Капаклы А.Д..

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.