Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27 января 2017 г. N 08-01-18
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
|
Швалов А.Г.
|
- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
|
|
Растворцев С.Н.
|
- главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
|
Соловьёв А.О.
|
- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
в присутствии представителя департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска: Ждановой Инны Александровны (по доверенности),
в присутствии представителя МКУ города Новосибирска "Управление капитального строительства": Кузнецовой Алии Миныровны (по доверенности),
в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "ЭНТОС ПЛЮС", уведомлено надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО "ЭНТОС ПЛЮС" на действия департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и МКУ города Новосибирска "Управление капитального строительства" при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ (генерального подряда) по строительству объекта: "Здание, пристраиваемое к существующему зданию (школы) по ул. Петухова, 86 в Кировском районе" (извещение N 0151300009916000105), начальная (максимальная) цена контракта 77 757 358,00 рублей,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ЭНТОС ПЛЮС" с жалобой на действия департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и МКУ города Новосибирска "Управление капитального строительства" при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ (генерального подряда) по строительству объекта: "Здание, пристраиваемое к существующему зданию (школы) по ул. Петухова, 86 в Кировском районе".
Суть жалобы заключается в следующем. ООО "ЭНТОС ПЛЮС" обжалует не соответствие аукционной документации требованиям ФЗ N44-ФЗ.
ООО "ЭНТОС ПЛЮС" указывает, что в проекте контракта не установлено условие в соответствии с ч.13 ст.34 ФЗ N44-ФЗ о том, что в случае если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
ООО "ЭНТОС ПЛЮС" обращает внимание на то, что объектом закупки является "Комплекс работ (генерального подряда) по строительству объекта: "Здание, пристраиваемое к существующему зданию (школы) по ул. Петухова, 86 в Кировском районе"", таким образом, требование предоставить обоснование цены контракта в соответствии с ч.9 ст.37 ФЗ N44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) является неправомерным.
ООО "ЭНТОС ПЛЮС" полагает, что локальный сметный расчет N 07-01-01 по позиции 8 содержит требования, которые имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке, так как, заказчик требует указать конкретные показатели характеристик, которые можно узнать только при испытании определенной партии товара после его производства.
ООО "ЭНТОС ПЛЮС" считает, что представленные характеристики в Локальном сметном расчете N 07-01-01 по позициям 29 и 33, Локальном сметном расчете N 02-01-02 по позиции 185, а также Локальном сметном расчете N 02-01-01 по позиции 237 не будут соответствовать ГОСТу 18288-87.
На жалобу от уполномоченного органа поступили возражения, в которых указано следующее.
Уполномоченный орган полагает, что муниципальный контракт изначально не может быть заключен с физическим лицом, так как, в соответствии с ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам, в связи с чем заказчик не включил в проект контракта данное условие.
Уполномоченный орган обращает внимание на то, что выводы подателя жалобы об установлении требования заказчиком представить информацию, подтверждающую добросовестность участника на дату подачи заявки, в случае если предложена цена муниципального контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены муниципального контракта, а также обоснование цены контракта в соответствии с ч.9 ст.37 ФЗ N44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) являются необоснованными.
Уполномоченный орган указывает, что участник закупки в соответствии с п.25 аукционной документации должен представить в составе первой части заявки согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документации, а также конкретные показатели используемого товара в соответствии с Приложением N 3 к аукционной документации. Таким образом, локальный сметный расчет N 07-01-01 содержит расценку ТЕР27- 04-005-03 с наименованием вида работ "Устройство оснований из щебня фракции 40- 70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 98,1 МПа (1000кгс/см ) нижнего слоя двухслойных", необходимую для определения стоимости выполнения данных работ, а не требования об указании конкретных показателей участником закупки, также локальные сметные расчеты N 07-01-01, N 02-01-02, N 02-01-02, N 02-01-01 содержат обобщенную номенклатуру материалов, используемую для определения стоимости на основании территориальных сборников сметных цен ТСЦ- 102-0029 "Бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 100, 125 мм, III сорта", ТСЦ-102-0024 "Бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм, II сорта", ТСЦ-102-0061 "Доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более, III сорта (деревянный бортик 6=5 0 мм)" соответственно, а не требования об указании конкретных показателей участником закупки.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.13 ст.34 ФЗ N44-ФЗ в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Поскольку выполнение комплекса работ (генерального подряда) по строительству объекта: "Здание, пристраиваемое к существующему зданию (школы) по ул. Петухова, 86 в Кировском районе" относятся к работам, оказывающим влияние
