Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31 января 2017 г. N 44-437/17 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - участники закупок - техническое задание - заявка на участие в электронном аукционе - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31 января 2017 г. N 44-437/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствие представителей:

ФГБОУ ВО "Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова" (далее - Заказчик):;

ООО "Стандарт" (далее - Заявитель):;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 1751-ЭП/16 от 24.01.2017) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов недвижимого комплекса военных городков для нужд Военно-медицинской академии имени С.М.Кирова (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 30.12.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100024516001022. Начальная (максимальная) цена контракта - 85 053 738,00 рублей.

В жалобе ООО "Стандарт" указывает на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.01.2017 Заявителю отказано в участии в аукционе по следующим основаниям:

"Первая часть заявки на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным в документации:

- в позиции 8 заявки участника указано "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов IP 3х", заказчиком установлено требование "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов не ниже IP 3х". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

Таким образом, изменив значение показателя, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе.

- в позиции 19 заявки участника указано "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов IP 3х. Степень защиты от вредного воздействия в результате проникновения воды IP х3", заказчиком установлено требование "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов не ниже IP 3х. Степень защиты от вредного воздействия в результате проникновения воды не ниже IP х3". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 25 заявки участника указано "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов IP 3х", заказчиком установлено требование "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов не ниже IP 3х". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 28 заявки участника указано "Для битума из смеси нефтей, содержащих 50% западно-сибирских, индекс пенетрации 1,4", заказчиком установлено требование "Для битума из смеси нефтей, содержащих 50% западно-сибирских, индекс пенетрации должен быть от 0 до 2,5". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 29 заявки участника указано "Степень защиты IP, от проникновения внешних твердых предметов 5х", заказчиком установлено требование "Степень защиты IP, от проникновения внешних твердых предметов не ниже 5х". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 30 заявки участника указано "Степень защиты IP от воды IPХ0", заказчиком установлено требование "Степень защиты IP от воды не выше IPХ0". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 48 заявки участника указано "Марка по прочности М125", заказчиком установлено требование "Марка по прочности не ниже М125". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 50 заявки участника указано "Марка М200", заказчиком установлено требование "Марка не ниже М200". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 51 заявки участника указано "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов IP 2х", заказчиком установлено требование "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов не ниже IP 2х". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 60 заявки участника указано "Степень защиты IP от проникновения внешних твердых предметов 2х", заказчиком установлено требование "Степень защиты IP от проникновения внешних твердых предметов не ниже 2х". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 66 заявки участника указано "Максимальный угол открытия двери массой 120 кг шириной 1,45 м 120°", заказчиком установлено требование "Максимальный угол открытия двери массой 120 кг шириной 1,45 м больше 75°". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 79 заявки участника указано "Марка по прочности В15 (М200)", заказчиком установлено требование "Марка по прочности должна быть не ниже В15 (М200)". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 80 заявки участника указано "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов IP 1х", заказчиком установлено требование "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов не ниже IP 1х". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в позиции 81 заявки участника указано "Угол сужения воронки 25 °", заказчиком установлено требование "Угол сужения воронки больше 24 °". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 1.4.1 раздела 1 части I документации об электронном аукционе) указано: Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ:

- несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ требованиям документации об электронном аукционе;

- нарушение положений Части 1 документации (1.3. Требования к содержанию и составу заявки и 1.4. Инструкция по заполнению заявки) и Части 3 (Техническое задание)".

Заказчиком, в Техническом задании документации о закупке к товару по позиции 80 "Розетка скрытой проводки" установлено требование: "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов не ниже IP 1х".

Заказчиком, в п. 1.4. к Части I документации о закупке установлена инструкция по заполнению первой части заявки, согласно которой: "Во всех иных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания".

Как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС, инструкция по заполнению первой части заявки не содержит порядка предоставления показателей, сопровождаемых словами "не ниже".

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что в заявке Заявителя к товару по позиции 80 "Розетка скрытой проводки" установлено требование: "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов IP 1х", что не соответствует требованиям Технического задания и инструкции по заполнению первой части заявки.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки ООО "Стандарт" к участию в электронном аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Стандарт" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.