Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 февраля 2017 г. N 133 (ключевые темы: участники закупок - аукцион в электронной форме - электронный аукцион - дошкольные образовательные организации - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 февраля 2017 г. N 133

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Попов А.С., Анфиногенов Е.В.

от уполномоченного органа - Мещерякова О.В.

от ООО "Витаминка" - представитель не прибыл.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Витаминка" на действия муниципального заказчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 50 города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001116000487 Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ детского сада N 50.

По мнению заявителя жалобы, аукционная документация не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Представитель заказчика и уполномоченного органа пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика и уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 1 части 1 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании анализа указанных норм заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого аукциона в электронной форме N 0321300001116000487 Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ детского сада N 50.

Требования к товару, используемому при поставки по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. В отношении внесенных изменений и инструкции по заполнению заявки участником закупки

Уполномоченным органом внесены изменения в рамках действующего законодательства с использованием сервисов, предоставляемых официальным сайтом для закупок ЕИС zakupki.gov.ru. Отменена редакция документации об аукционе, опубликованной 23.12.2016 (она и является недействующая) и опубликовано извещение об изменениях с новой редакцией документацией об аукционе (является действующей). Что не может никого ввести в заблуждение.

Инструкция по заполнения заявку не противоречит действующему законодательству.

Все значения показателей установлены Заказчиком на основании государственных стандартов, регламентирующих данный вид товаров. Заказчик не является законодателем в области стандартизации, не является разработчиком государственных стандартов и соответственно не обладает полномочиями по разъяснению положений государственных стандартов, в том числе в отношении диапазонов значений "от", "до" и значений со знаком _.

1. В отношении установленных Заказчиком требований к показателям товаров.

Пункт 2 части 1 ст.33 Федерального закона 44-ФЗ обязывает Заказчика при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара_ и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара_..потребностям заказчика.

Все показатели, перечисленные Подателем жалобы, а так же во всем остальном приложении N1 раздела 3 "Требования к товарам, используемым при выполнении работ", установлены Заказчиком в полном соответствии с требованиями государственных стандартов, регламентирующих данный вид товара и требований действующего законодательства, в том числе и ст.33 44-ФЗ и своих потребностей.

Требования к бетону в приложении N1 раздела 3 "Требования к товарам, используемым при выполнении работ", отсутствуют.

Требования к золам-уноса в составе раствора готового например на стр.32 п.3,4, стр.33. п.7, с тр.35 п.16,19,20 установлены на основании п.4.6, 4.14.7 ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" и п.1.1,1.2.1 и таблицы ГОСТ 25818-91 "Золы-уноса", который определяют типы, виды зол и их качественные показатели.

Характеристика "Угол заострения по граням" установлена на стр.28 п.12 в рамках требования п.1.8 ГОСТ 283-75.

Заказчик не устанавливал требований к химическому составу товаров, к показателям по которым необходимо проводить испытания, а установил лишь требования к размерам, составу, классификации.

Заказчик установил характеристики в рамках действующего законодательства, государственных стандартов и они не могут быть избыточными и ограничить круг участников, так как являются основными показателями.

На участие в аукционе подано 6 заявок, соответственно всем участникам требования установленные Заказчиком совершенно понятны.

Таким образом, участники закупки в полном объеме могут определить соответствие закупаемого товара, имеют полную возможность подать конкретные показатели в соответствии с описанием объекта закупки на основании сведений от производителей, следовательно ограничений по предоставлению надлежащего предложения в составе заявки нет. Соответственно права участников закупки не нарушены и ограничение конкуренции отсутствует. Установленные Заказчиком характеристики не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения закупки.

3. Закон N 489-ФЗ вступил в силу 09.01.2017. Документация об аукционе утверждена муниципальным заказчиком 20.12.2016, согласована комитетом и размещена в единой информационной системе в сфере закупок 23.12.2016.

Учитывая изложенное, комиссия считает действия заказчика по формированию документации об электронном аукционе законными и соответствующими требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Витаминка" на действия муниципального заказчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 50 города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001116000487 Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ детского сада N 50 - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

И.Г. Лыков