Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 января 2017 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - участники закупок - техническое задание - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 января 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ВМ" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0356200005116000385),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200005116000385 ГБУЗ ПК "Пермский краевой онкологический диспансер" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.01.2017 г. подателю жалобы отказано в допуске к участию в закупке ввиду непредоставления информации, предусмотренной аукционной документацией.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше (Раздел 8).

Согласно инструкции по заполнению заявки (п.п.7, 7.3, 8, 8.1) Заявка на участие в аукционе должна содержать в отношении поставляемых товаров: конкретные показатели поставляемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации; При описании поставляемого товара, в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в пункте 1 Главы V "Техническое задание" показателей товаров, с учетом положений Главы I настоящей документации (конкретные показатели). При указании конкретных показателей товаров, использование слов "не более", "не менее", "выше", "ниже", "от", "до", "или", знак тире и т.п. не допускается.

В соответствии с п.2 Раздела 4 документации о закупке описание объекта закупки указано в Главе 5 Техническое задание (Спецификация)".

Из указанного следует (с учетом инструкции по заполнению заявки), что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следует указать помимо согласия участника закупки на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.

В ходе рассмотрения жалобы основания, указанные в протоколе рассмотрения заявок, нашли свое подтверждение.

Так, в составе заявки участника закупки на участие в аукционе в электронной форме отсутствуют конкретные сведения о характеристиках изделий медицинского назначения, требования к которым установлены в п.п.6.5 поз.6, п.п.7.5 поз.7, п.п.8.5 поз.8, п.п.9.5 поз.9 п. 1 Главы V "Техническое задание (Спецификация)" документации об аукционе в электронной форме (указано "30 кг - 60 кг", "от 70 кг" и т.д.).

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 названной статьи).

При указанных выше обстоятельствах, с учетом положений инструкции по заполнению заявки, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Вместе с тем, антимонопольный орган отмечает следующее.

Из того, каким образом Заказчиком (с учетом положений инструкции по заполнению заявки) установлены в документации о закупке показатели веса пациентов - 30 кг.-60 кг., 50 кг.-70 кг., от 70 кг. и т.д., следует, что спорные показатели должны быть указаны конкретным значением, например, 50 кг., 51 кг. и т.д.

Представитель подателя жалобы указывает, что товар, предлагаемый Обществом к поставке, обладает указанными в заявке характеристиками, в частности, вес 30 кг - 60 кг, 50 кг - 90 кг. и т.д., кроме того, полагает, что применять надгортанный воздуховод и маски (спорные позиции) исключительно у пациентов весом, например, 50 кг., 51 кг., невозможно. В подтверждение своей позиции представлены каталоги производителей предлагаемого к поставке товара Intersurgical, Великобритания, Aerotube, Германия, анализ которых показал, что вес указывается диапазонным значением, например, 50 - 90 кг. Также Комиссии представлены маска и надгортанный воздуховод, на упаковке которых вес указан аналогичным образом.

Убедительных доказательств того, что вес пациента указывается конкретным значением, а указанный в диапазоне в соответствии с каталогами производителей вес пациента не будет удовлетворять потребности Заказчика, представителем Заказчика не представлено.

Как указано выше, из того, каким образом установлены спорные требования, следует, что вес необходимо указать конкретным значением, что делает невозможным поставку товара, предлагаемого подателем жалобы.

Комиссия отмечает, что в связи с изложенным выше, Заказчиком нарушены положения п.1 и п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего аукционную документацию с нарушением требований Закона о контрактной системе имеются признаки правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВМ" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0356200005116000385) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение требований п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение требований п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

4. В целях устранения выявленных нарушений выдать предписание Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.