Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2016 г. N 2-57-15957/77-16 (ключевые темы: аукционная комиссия - проведение аукциона - участники закупок - заявка на участие в аукционе - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2016 г. N 2-57-15957/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е. И.,

при участии представителей:

ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ": Ястребова С.А., Цымбаловой В.И.,

в отсутствие представителей Заявителя ООО "ЛИНКОМ", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России N 10/62967 от 27.12.2016.

рассмотрев жалобу ООО "ЛИНКОМ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу противопожарных систем по адресу: г. Москва, ул. 16-я Парковая, д.22 для нужд ГБУ "Автомобильные дороги" среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (Закупка N 0373200307316000661) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N 10/62967 от 27.12.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200307316000661 от 14.12.2016 г. заявка N3 Заявителя признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе а именно: позиция 6. "БЛОК СИГНАЛЬНО-ПУСКОВОЙ" Требовалось: "Ток потребления (без учета исполнительных устройств), при напряжении питания 12 В (все реле выключены) 20 мА. Ток потребления (без учета исполнительных устройств), при напряжении питания 24В, 12 В (все реле выключены), 15". Участником указано: "Ток потребления (без учета исполнительных устройств), при напряжении питания 12 В (все реле выключены) 20 мА. Ток потребления (без учета исполнительных устройств), при напряжении питания 24В, 12 В (все реле выключены), 15 мА"; - позиция 20. "ОЛИФА ДЛЯ ОКРАСКИ КОМБИНИРОВАННАЯ 'ОКСОЛЬ'" Требовалось: "Температура вспышки в закрытом, открытом тигле 32 °С" Участником указано: "Температура вспышки в закрытом, открытом тигле 32 °С" В соответствии с ГОСТ 190-78, Таблица 3, Температура в открытом тигле, не может быть ниже 46 °С; - в позициях 30, 31, 32, 33. "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ ПЛОСКИЕ ПРИВАРНЫЕ" Участником указано: "Температура среды От -70 до +300* °С. Материал изготовления фланца углеродистая сталь Ст3сп", в соответствии с ГОСТ 12816-80, для фланцев изготовленных из стали марки м Ст3сп температура среды составляет от -30 до +300°С".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в техническом задании аукционной документации указаны минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться для товаров, используемых при выполнении работ, в частности:

- п. 6 "БЛОК СИГНАЛЬНО-ПУСКОВОЙ": "Ток потребления (без учета исполнительных устройств), при напряжении питания 12 В (все реле выключены) 20 мА. Ток потребления (без учета исполнительных устройств), при напряжении питания 24В, 12 В (все реле выключены), 15";

- п. 20. "ОЛИФА ДЛЯ ОКРАСКИ КОМБИНИРОВАННАЯ ОКСОЛЬ": "Температура вспышки в закрытом, открытом тигле 32 °С",

- пп. 30, 31, 32, 33. "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ ПЛОСКИЕ ПРИВАРНЫЕ": "Температура среды от -70 до +300* °С", "Материал изготовления фланца: углеродистая сталь Ст3сп или эквивалент".

Также в аукционной документации установлены требования о соответствии товара "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ ПЛОСКИЕ ПРИВАРНЫЕ" ГОСТ 12820 "Фланцы стальные плоские приварные. Технические условия".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит, в частности следующие характеристики предлагаемого к использованию при выполнение работ товаров по позициям

- п. 6 "БЛОК СИГНАЛЬНО-ПУСКОВОЙ": "Ток потребления (без учета исполнительных устройств), при напряжении питания 12 В (все реле выключены) 20 мА. Ток потребления (без учета исполнительных устройств), при напряжении питания 24В, 12 В (все реле выключены), 15 мА", что соответствует требованиям аукционной документации.

- п. 20. "ОЛИФА ДЛЯ ОКРАСКИ КОМБИНИРОВАННАЯ ОКСОЛЬ": "Температура вспышки в закрытом, открытом тигле 32 °С", что не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку из аукционной документации Заказчика не следует, что участникам закупки необходимо указать температуру вспышки в закрытом тигле, так и в открытом тигле.

- пп. 30, 31, 32, 33. "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ ПЛОСКИЕ ПРИВАРНЫЕ": "Температура среды от -70 до +300* °С", "Материал изготовления фланца: углеродистая сталь Ст3сп", что не противоречит требованиям аукционной документации. Кроме того, согласно п. 2.1 ГОСТ 12820 температура среды является избыточной характеристикой и установлена в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЛИНКОМ" на действия ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" , аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Д.С. Бруев

Е.И. Ушкова

Исп. Д.С. Бруев

1. ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"

123007, Москва, МАГИСТРАЛЬНАЯ 1-Я, 23

2. ООО "ЛИНКОМ"

454047, Челябинск, ул. 2-ая Павелецкая,

д. 10, оф. 410

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-15957/77-16 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

29.12.2016 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е. И.,

на основании решения Комиссии Управления от 29.12.2016 по делу N 2-57-15957/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ЛИНКОМ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу противопожарных систем по адресу: г. Москва, ул. 16-я Парковая, д.22 для нужд ГБУ "Автомобильные дороги" среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (Закупка N 0373200307316000661) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 29.12.2016 по делу N 2-57-15957/77-16.

5. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона N 0373200307316000661 с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 13, т. е. с 6124968.87 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложения участника закупки с номером заявки 13 считать лучшим.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 29.12.2016 по делу N 2-57-15957/77-16.

7. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 20.02.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: p

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Д.С. Бруев

Е.И. Ушкова

Исп. Бруев Д.С.