Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2017 г. N 2-57-190/77-17
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок П.В. Захаровой,
при участии:
представителя Центрального музея Великой Отечественной войны: Ломова Н.А.,
представителя ООО "Эверест": Нураева М.С.,
рассмотрев жалобу ООО "Эверест" (далее - Заявитель) на действия Центрального музя Великой Отечественной войны (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексной уборке помещений в зданиях, содержанию и благоустройству территории Центрального музея Великой Отечественной войны (Закупка N 0373100009816000017) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/764 от 11.01.2017) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок в части ограничения количества участников закупки, а именно: по мнению Заявителя, аукционная документация размещена в формате, не позволяющем участникам закупки осуществлять надлежащим образом копирование текста, числовые значения представлены прописью, что вводит участников закупки в заблуждение, в Техническом задании, размещенном в составе аукционной документации, в Перечне и характеристиках используемого при выполнении работ товара по п. 90 "Освежитель воздуха" по параметру "Аромат" значения перечисляются через символы "," и ";", чтобы участник закупки ошибочно предоставил одно значение.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в ч. 2 и 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Приложение N 1 к Техническому заданию, размещенное в формате pdf в составе аукционной документации на официальном сайте (далее - Приложение), не создает участникам закупки ограничений осуществлять надлежащим образом копирование текста. Данное Приложение опубликовано в единой информационной системе в формате pdf, что соответствует пункту 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 N 26н, где указано, что в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 утверждены Правила функционирования единой информационной системы, согласно пп. "л" п. 15 которых технологические (технические и программные) средства официального сайта единой информационной системы обеспечивают возможность поиска пользователями официального сайта единой информационной системы текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Инструкции по подг
