Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 января 2017 г. N 2-57-477/77-17 (ключевые темы: изоляция - участники закупок - аукционная документация - прокладка кабеля - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 января 2017 г. N 2-57-477/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителей:

ГБУ "Жилищник района Бирюлево Восточное": И.Г. Волкова,

ООО "АЛЬЯНС-ЭКСПЕРТ": И.В. Арищенкова,

рассмотрев жалобу ООО "АЛЬЯНС-ЭКСПЕРТ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Бирюлево Восточное" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электротехнических материалов для нужд ГБУ "Жилищник района Бирюлево Восточное" (Закупка N0373200086716001334) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/1765 от 17.01.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель обжалует установление неправомерных требований к товарам, используемых при выполнении работ, оказании услуг, которые являются избыточными и не могут быть определены участниками закупки на этапе подачи заявки, а именно:

Электрический кабель с медными жилами, тип 1	Минимальный радиус изгиба
	Электрическое сопротивление изоляции при 70 С
	Номинальное растягивающее усилие провода
	Частота электрического тока
	Номинальный диаметр роликов
Электрический кабель с медными жилами, тип 2	Электрическое сопротивление изоляции при 70 С
	Частота электрического тока
	Минимальный радиус изгиба
Электрический кабель с медными жилами, тип 3	Частота электрического тока
	Относительная влажность воздуха при температуре до +35°С
	Расчетная масса 1 км кабеля
	Минимальная t° прокладки кабеля без предварительного подогрева
	Минимальный радиус изгиба
Электрический кабель с медными жилами, тип 4	Частота электрического тока
	Относительная влажность воздуха при температуре до +35°С
	Расчетная масса 1 км кабеля ПВС
	Минимальная t° прокладки кабеля без предварительного подогрева
Кабель силовой с пластмассовой изоляцией	Прочность при разрыве полимерной композиции
	Удельное объемное электрическое сопротивление изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил
	Стойкость к воздействию повышенной относительной влажности воздуха при температуре окружающей среды до 35 °C.
	Частота электрического тока
	минимальный радиус изгиба на мп
	Прочность изоляции при разрыве, до старения
	Относительное удлинение изоляции при разрыве, до старения
	Минимальная t° прокладки кабеля без предварительного подогрева в земле
	Минимальная t° прокладки кабеля без предварительного подогрева на воздухе
Провод установочный тип 1	воздействие напряжения переменного тока частотой 50 Гц в течение 5 мин по категории ЭИ-1 в соответствии с ГОСТ 23286
	Прочность изоляции при разрыве до старения
	Относительное удлинение изоляции при разрыве после старения
	Прочность изоляции при разрыве после старения
	Длительно допустимая температура нагрева жил
	Электрическое сопротивление изоляции проводов, пересчитанное на 1 км длины при длительно допустимых температурах нагрева жил 70 °С и 90 °С
	Относительное удлинение изоляции при разрыве до старения
Лампы светодиодные	Срок службы лампы при использовании до 2.7 часов в день
Лента изоляционная	Напряжение пробоя
	Относительное удлинение при разрыве
Вулканизирующая лента	Прочность на растяжение
	Напряжение пробоя:
Выключатели автоматические тип 1	Масса 1 полюса:
Выключатели автоматические тип 2	Уставка срабатывания по току короткого замыкания
	Номинальная рабочая наибольшая отключающая способность
	Номинальная предельная наибольшая отключающая способность
	Электрическая износостойкость
Выключатели автоматические тип 3	Электрическая износостойкость
	Номинальная предельная наибольшая отключающая способность
	Номинальная рабочая наибольшая отключающая способность
Выключатели автоматические тип 4	Электрическая износостойкость
	Номинальная предельная наибольшая отключающая способность
	Номинальная рабочая наибольшая отключающая способность
Рубильник нагрузки	Условный тепловой ток на открытом воздухе при температуре 40 °С
	Номинальная наибольшая включающая способность (пиковое значение Icm при Uе 1000 В)
Кабель-каналы	предельная прочность на разрыв
	Предельное напряжение изгиба
	Огнестойкость не поддерживающий горение, самозатухающий горизонтальный тест на горение (max t)=+960 °С
Трубы гофрированные тип 1	Сопротивление изоляции (500В, в течение 1 минуты)
	Диэлектрическая прочность (50 Гц, в течение 15 минут)
Трубы гофрированные тип 2	Сопротивление изоляции (500В, в течение 1 минуты)
	Диэлектрическая прочность (50 Гц, в течение 15 минут)

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не представил документы, подтверждающие указание поставщиками товаров в открытом доступе сведений, требования к которым установлены Заказчиком в аукционной документации, а также возможность указание вышеуказанных сведений о товарах без проведения испытаний над определенной партией товара.

Кроме того, подробное изложение в аукционной документации требований к характеристикам товаров, которые являются, в том числе показателями результатов технологических испытаний товаров, а также характеристиками компонентного состава товаров являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования в аукционной документации установлены Заказчиком в нарушение п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены требования к 4 типам электрического кабеля с медными жилами, которые регламентируются ГОСТ 7399-97, при этом, установленный параметр "Диаметр проволок жил провода в ТПЖ" отсутствует с данном ГОСТ.

Также Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком установлено: Электрический кабель с медными жилами, тип 3 с количеством жил 2 и сечением 4 мм и Электрический кабель с медными жилами, тип 4 с количеством жил 2 и сечением 6 мм , при этом, параметр "сечение" измеряется не в "мм", а в "мм2", а также в соответствии с таблицей 2 ГОСТ 7399-97 у проводов ПВС с 2 жилами бывает только сечение 0,74, 1, 1,5 или 2,5 мм2:

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании документации в части указания единицы измерения параметра "сечение" допущена техническая ошибка. Представитель Заказчика также затруднился пояснить правомерность установления требований к значениям параметра "сечение".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования в аукционной документации установлены Заказчиком в нарушение п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. По мнению Заявителя жалобы, по позициям "Электрический кабель с медными жилами" (4 типа) Заказчик вводит участников закупки в заблуждение устанавливая требования таким образом, что участники закупки не могут по одному товару указать одинаковые значения.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя жалобы затруднился пояснить данный довод жалобы, а также предоставить документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к товарам "Электрический кабель с медными жилами" (4 типа).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком установлены требования к ГОСТ Р 53768-2010, который закончил свое действие 01.01.2014. Также, согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены требования о соответствии товаров ГОСТ без указания на конкретные товары, которые должны соответствовать конкретным ГОСТ.

Вместе с тем, в материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, в том числе документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований о соответствии товаров положениям ГОСТ, без указания на конкретные товары, а также утратившим свою силу.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. Заявитель указывает на то, что в п.5 "Кабель силовой с пластмассовой изоляцией" установлено требование к параметру "Цвет изоляции жилы" - Должен быть серый; нейтральный, коричневый; синий, черный; зеленый-желтый.

При этом, согласно Инструкции "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой",

На зседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в связи с вышеуказанными требованиями, в заявке необходимо указать 3 цвета, тогда как установлено требование к 2 жилам. Также в этой позиции указаны неверно единицы измерения параметра "Прочность при разрыве полимерной композиции", в соответствии с ГОСТ 31996-2012 она измеряется в "Н/мм2", а у Заказчика в "Н/мм".

Также, установлено требование к параметру "Номинальная толщина изоляции" - Должна быть не менее 0.6, но 0.7 мм.

Исходя из положений Инструкции, Заказчиком установлены требование о предоставлении обоих значений - не менее 0.6 и более 0.7, что не позволяет участникам закупки идентифицировать потребность Заказчика в необходимом товаре, так как товар "Кабель силовой с пластмассовой изоляцией" не может иметь двух значений по параметру "Номинальная толщина изоляции".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить и обосновать правомерность установления требований к значениям параметров п.5 "Кабель силовой с пластмассовой изоляцией".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования в аукционной документации установлены Заказчиком в нарушение п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АЛЬЯНС-ЭКСПЕРТ" на действия ГБУ "Жилищник района Бирюлево Восточное" обоснованной в части установления неправомерных и избыточных требований к необходимым товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Д.С. Грешнева

исп. Дейнега Е.А. тел. 8-495-784-75-05, доб.192

1. ГБУ "Жилищник района Бирюлево Восточное"

115372, г.Москва, ул. Липецкая, д. 40

2. ООО "АЛЬЯНС-ЭКСПЕРТ"

125222, Москва, ул. Генерала Белобородова, д. 35/2, пом. XIII, комн. 3

3. ЗАО "ЭТС"

123317, Москва, ул. Тестовская, д.10

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-477/77-17 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

20.01.2017 Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

на основании решения Комиссии от 20.01.2017 по делу N2-57-477/77-17 по итогам рассмотрения жалобы ООО "АЛЬЯНС-ЭКСПЕРТ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Бирюлево Восточное" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электротехнических материалов для нужд ГБУ "Жилищник района Бирюлево Восточное" (Закупка N0373200086716001334) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии Заказчика, Заказчику при рассмотрении первых и вторых частей заявок и при заключении контракта по результатам проведения Аукционов не учитывать непромерные и избыточные требования к товарам согласно мотивировочной части решения от 20.01.2017 по делу N2-57-477/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

2. Аукционной комиссии Заказчика, Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 20.01.2017 по делу N2-57-477/77-17.

3. Заказчику в срок до 30.03.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или по электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Д.С. Грешнева

исп. Е.А. Дейнега, 8-495-784-75-05, доб.192