Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2017 г. N 2-57-607/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - электронный аукцион - антимонопольный орган - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2017 г. N 2-57-607/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста первого разряда обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителя ГБУ "ГП N180 ДЗМ": Н.В. Качур,

в отсутствие представителей ООО "Марис", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/2166 от 18.01.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Марис" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ГП N180 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санитарному содержанию территории в период с 01.01.2017 г. по 31.03.2017 г. (Закупка N0373200558116000140) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/2166 от 18.01.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200558116000140 от 10.01.2017 Заявителю (заявка N5) отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе по п.13 "Мешки для мусора ГОСТ 32521-2013".

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым товарам, в том числе к товару:

-п.13 "Мешки для мусора ГОСТ 32521-2013" - Вместимость - 10,40 л; Ширина дна мешка - не менее 130; Ширина мешка - не менее 380; Длина мешка - не менее 550.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны конкретные показатели товаров, в том числе по п.13 "Мешки для мусора ГОСТ 32521-2013" - Вместимость - 10,40 л; Ширина дна мешка 140; Ширина мешка 555; Длина мешка 855, что не соответствует требованиям аукционной документации, так как для разной вместимости мусорных мешков участником указаны одинаковые размеры, а также не соответствует положениям ГОСТ 32521-2013 в частности, указанным размерам мешка не соответствует указанные значения вместимости.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком даны разъяснения, согласно которым, требования, установленные к п.6, п.13 и п.15 не будут учитываться Заказчиком при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком даны разъяснения положений аукционной документации, в том числе по п.13 "Мешки для мусора ГОСТ 32521-2013" в части чтения символа "", использованного при описании показателей "предельное отклонение толщины пленки" и "предельное отклонения размеров мешков: по ширине мешка, по ширине фальца или клапана", что требования не будут учитываться при рассмотрении первых частей заявок.

Таким образом, вышеуказанные разъяснения предоставлены Заказчиком только в отношении двух параметров товара п.13 "Мешки для мусора ГОСТ 32521-2013" и из этих разъяснений не следует, что Заказчиком не будут учтены и иные параметры указанного товара.

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для принятия решения об отказе в допуске Заявителю жалобы от участия в аукционе и что данное решение аукционной комиссии Заказчика является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Марис" на действия аукционной комиссии ГБУ "ГП N180 ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/2166 от 18.01.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

А.В. Кочетков

исп. Дейнега Е.А. (495) 784-75-05 доб. 192