Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 27 января 2017 г. N 28-РЗ-04-17 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - Министерство здравоохранения РФ - аукцион - аукционная документация - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 27 января 2017 г. N 28-РЗ-04-17

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя ООО "Чистая среда" (надлежащим образом уведомлено), а также в присутствии представителя членов единой комиссии государственного заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) Калугер А.П., Чистяковой М.В., Кравченко В.Г., Мартьянова С.В. - Абдулхаликовой Г.М. (доверенность от 25.01.2017 N4 р, доверенность от 25.01.2017 N6 р, доверенность от 25.01.2017 N3 р, доверенность от 25.01.2017 N5 р), рассмотрев жалобу ООО "Чистая Среда" (адрес:414000, г.Астрахань, ул.Советской Милиции, д.1) на действия единой комиссии государственного заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на вывоз и размещение (использование) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора (номер извещения: 0325100016016000285), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 20.01.2017 поступила жалоба ООО "Чистая Среда" (далее - Заявитель, Общество) на действия единой комиссии государственного заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на вывоз и размещение (использование) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора (номер извещения: 0325100016016000285) (далее - аукцион).

Податель жалобы полагает, что единая комиссия Заказчика неправомерно признала вторую часть аукционной заявки Общества не соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель членов единой комиссии Заказчика с нарушениями не согласился и просил признать жалобу необоснованной.

26.01.2017 Комиссией в составе: Меркулова Н.С. - руководителя Управления; членов комиссии: Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления; Умеровой Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, в присутствии представителя членов единой комиссии государственного заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) Калугер А.П., Чистяковой М.В., Кравченко В.Г., Мартьянова С.В. - Абдулхаликовой Г.М. (доверенность от 25.01.2017 N4 р, доверенность от 25.01.2017 N6 р, доверенность от 25.01.2017 N3 р, доверенность от 25.01.2017 N5 р), в отсутствие представителя ООО "Чистая Среда" был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 09:00 27.01.2017. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе: Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления; членов комиссии: Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления; Умеровой Р.Р.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, в отсутствие представителя ООО "Чистая Среда", в присутствии представителя членов единой комиссии государственного заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) Калугер А.П., Чистяковой М.В., Кравченко В.Г., Мартьянова С.В. - Абдулхаликовой Г.М. (доверенность от 25.01.2017 N4 р, доверенность от 25.01.2017 N6 р, доверенность от 25.01.2017 N3 р, доверенность от 25.01.2017 N5 р).

Комиссия, изучив документы, составленные в ходе проведения аукциона, заслушав позицию представителя членов единой комиссии Заказчика, установила, что 19.12.2016 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона и документация о нем.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия, помимо рассмотрения жалобы, проводит внеплановую проверку следующего этапа закупки: рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.01.2017 заявка ООО "Чистая среда" признана не соответствующей требованиям п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе (в части п.7 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе): в составе заявки участника отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление от имени участника аукциона действий по участию в аукционе (документ, подтверждающий полномочия руководителя ООО "Чистая Среда" Кузьминой Э.М.).

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62 и частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе.

П.5 ч.2 ст.61 Закона о контрактной системе установлено, что для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки в том числе и копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

В силу статей 37, 40 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

С учетом изложенного документом, подтверждающим полномочия руководителя общества с ограниченной ответственностью в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", является либо протокол общего собрания участников общества, либо решение единственного участника, оформленное письменно.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.12.2016 генеральным директором ООО "Чистая Среда" является Кузьмина Э.М., а учредителем юридического лица - Болотова К.В.

Общество в составе второй части заявки представило решение единственного участника ООО "Чистая Среда" от 31.10.2016 N2, согласно которому название должности единоличного исполнительного органа ООО "Чистая Среда" было переименовано на "Генеральный директор".

Следует отметить, что в данном решении отсутствует фамилия генерального директора, равно как и иные сведения о нем.

Таким образом, Общество не представило установленные законом документы, подтверждающие полномочия руководителя, следовательно у единой комиссии Заказчика имелись основания для признания второй части аукционной заявки Общества не соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика.

Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

Вторая часть заявки ООО "Гарант Сервис" не соответствовала требованиям аукционной документации Заказчика, поскольку не содержала актуальной редакции учредительного документа участника закупки.

Изучив заявку ООО "Региональный оператор по обращению с ТКО Астраханской области "Эко-Система Астраханской области" Комиссия приходит к выводу о том, что единая комиссия Заказчика правомерно признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Чистая Среда" на действия единой комиссии государственного заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на вывоз и размещение (использование) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора (номер извещения: 0325100016016000285) не обоснованной.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: М.В.Литвинов

Р.Р.Умерова