Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 5 марта 2015 г. N 04-50/52-2015 (ключевые темы: лекарственные средства - предельные значения - поставка лекарственных средств - начальная (максимальная) цена контракта - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 5 марта 2015 г. N 04-50/52-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в присутствии представителей:

Государственного предприятия Республики Бурятия "Бурят-Фармация" (далее - Заявитель, ГП РБ "Бурят-Фармация") <_>, доверенность от 11.11.2014 N 126;

ГБУЗ "Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер" (далее - Заказчик) <_>, доверенность от 04.03.2015;

Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <_>, доверенность от 03.02.2015,

рассмотрев жалобу ГП РБ "Бурят-Фармация" на положения документации об электронном аукционе "Поставка лекарственных препаратов для химиотерапии", реестровый номер - 0102200001615000378 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель в своей жалобе отметил, что документация об Аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в части указания двух лекарственных препарата: 1. МНН Клодроновая кислота; 2. МНН Паклитаксел, выступающих в качестве "заточки", не позволяющих принять участие в Аукционе максимально возможному кругу участников. Заказчик нарушает Постановление Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" (далее - Постановление 929). Просит признать аукционную документацию не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

05.03.2015 на рассмотрение Комиссии представлено уточнение к жалобе, где Заявитель указывает на ограничение Заказчиком количества участников по лекарственному препарату с МНН Клодроновая кислота. По данному МНН зарегистрированы два торговых наименования: Клобир (Россия) и Бонефос (Финляндия). Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к форме выпуска и фасовке, которые соответствуют только одному препарату Бонефос: "_ 60 мг/мл; ампула 5 мл, N 5", не представляя возможности поставить Клобир, имеющего другие характеристики: "_ 60 мг/мл; фл.N 1 или N 50 или N 100". Сформулировав таким образом требования к клодроновой кислоте, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с отсутствием доказательств Заявитель снимает доводы о "заточке" Заказчиком по препарату с МНН Паклитаксел.

Заказчиком представлен отзыв на жалобу, в котором просит признать жалобу необоснованной, т.к. считает, что Заказчик вправе в рамках одной закупки на поставку лекарственных средств размещать закупку на приобретение лекарственных средств с различными непатентованными наименованиями, в случае, если предельное значение начальной (максимальной) цены контракт не превышает значений, установленных Постановлением 929. В рассматриваемой закупке цена контракта не превышает предельного значения. Под лекарственной формой с МНН Клодроновая кислота зарегистрированы и обращаются две торговые марки от производителей ("Байер Ой" и "Шеринг ОЙ" Финляндия, "ЭВЕР Фарма Йена ГмбХ" Германия), присутствует более чем одно зарегистрированное аналогичное по лекарственной форме и дозировке лекарственное средство. Препараты находятся в свободном обращении и могут закупаться любыми предприятиями и организациями, соответствующими требованиям законодательства.

Уполномоченный орган поддержал доводы Заказчика, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

18.02.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении Аукциона N 0102200001615000378 и документация об Аукционе на поставку лекарственных препаратов для химиотерапии с начальной (максимальной) ценой контракта 962 735,75 рублей.

Приложением N 2 к документации об Аукционе является Техническое задание на поставку лекарственных препаратов для химиотерапии, где в пункте 2 указана МНН Клодроновая кислота, концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения 60 мг/мл; ампула 5 мл, N 5; 30 уп.

Согласно Государственному реестру лекарственных средств под лекарственной формой с МНН Клодроновая кислота зарегистрированы два торговых наименования: Клобир и Бонефос.

В инструкции по медицинскому применению препарата Клобир указана форма выпуска: концентрат для приготовления раствора для инфузий по 300 мг/5 мл (60 мг/мл) в стеклянных флаконах. По 1 флакону, по 50 или 100 флаконов.

В инструкции по медицинскому применению препарата Бонефос указана форма выпуска: концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения 60 мг/мл; по 5 мл. в ампулы из гидролитического стекла. 5 ампул во вкладыше из картона вместе с инструкцией по применению помещаются в картонную коробку.

Таким образом, предъявляемым техническим характеристикам: ампула 5 мл, N 5 соответствует только лекарственный препарат Бонефос.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в Приложении N 2 к документации об Аукционе установлены требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Доводы Заявителя о нарушении Заказчиком положений Постановления 929 Комиссией не подтвердились, поскольку Заказчиком не превышено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого не могут быть предметом одного контракта лекарственные средства с различными МНН.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ГП РБ "Бурят-Фармация" обоснованной в части доводов об ограничении Заказчиком количества участников закупки.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы соответствующему должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

<_>