Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 16 марта 2015 г. N 02-06/32-15 (ключевые темы: детский дом - заявка на участие в электронном аукционе - оператор электронных площадок - молочная продукция - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 16 марта 2015 г. N 02-06/32-15

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель председателя Комиссии - _________ - заместитель руководителя - начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

члены Комиссии:

__________ - специалист 1 разряда отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

__________ - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" (далее - ГБУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей"):

__________ (доверенность N б/н от 12.03.2015),

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Евротрейд" (далее - ООО "Еротрейд"):

__________ (решение учредителя ООО "Евротрейд" от 20.10.2010), рассмотрев жалобу ООО "Евротрейд" на действия единой комиссии ГБУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе на закупку продуктов питания (молочная продукция) для нужд ГБУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" (номер извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 0308200023715000002 от 26.02.2015),

установила:

ГБУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" проводился электронный аукцион на закупку продуктов питания (молочная продукция) для нужд ГБУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" (номер извещения на официальном сайте 0308200023715000002 от 26.02.2015).

В Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Евротрейд" на действия единой комиссии заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в проводимом аукционе.

Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок единой комиссией заказчика неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Евротрейд", поскольку основания отказа, указанные в протоколе рассмотрения первых частей заявок не соответствуют данным, содержащимся в первой части заявки подателя жалобы на участие в названном электронном аукционе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной, поддержал письменные пояснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы; дополнительно пояснил, что на официальном сайте был ошибочно прикреплен черновой вариант протокола рассмотрения первых частей заявок, однако заявитель правомерно не допущен единой комиссией к участию в электронном аукционе.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на закупку продуктов питания (молочная продукция) для нужд ГБУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" размещены на официальном сайте 26.02.2015 (код закупки 0308200023715000002).

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 09.03.2015 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 10.03.2015.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 13.03.2015.

Приказом ГБУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" N 51 от 12.01.2015 "О единой комиссии по осуществлению закупок" создана единая комиссия в следующем составе:

__________________

Согласно техническому заданию (раздел IV аукционной документации) к поставке требовалась молочная продукция со следующими характеристиками:

Молоко	питьевое (цельное), изготовлено из коровьего молока, пастеризованное, срок реализации не более 5 суток, жирностью не менее 3,2%, упакованное в потребительскую тару по 1 литру соответствие ГОСТ Р 52090-2003
Творог	жирность не менее 5%, упакованный в потребительскую тару, фасовка 0,25 кг, срок реализации не более 3 суток, соответствие ГОСТ Р 52096-2003
Сметана	жирность не менее 20 %, упакованная в потребительскую тару, фасовка по 0,5 кг, срок реализации не более 5 суток соответствие ГОСТ Р52092-2003
Сыр	твердый жирность не менее 45%, соответствие ГОСТ
Масло	сливочное, из коровьего молока, жирность не менее 72,5%, упакованное в потребительскую тару соответствие ГОСТ Р 52969-2008

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к составу первой части заявки, аналогичные подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указаны заказчиком в пункте 8.16. информационной карты электронного аукциона (раздел III аукционной документации).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.

Проанализировав первую часть заявки ООО "Евротрейд", Комиссия Марийского УФАС России признает действия единой комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Евротрейд" правомерными, поскольку в первой части заявки подателя жалобы на участие в проводимом электронном аукционе не указаны конкретные показатели жирности предлагаемой к поставке молочной продукции: значение жирности сопровождается словами "не менее".

Как следует из пояснений заказчика, при выявлении ошибочно прикрепленного 10.03.2015 на сайте оператора электронной площадки файла в качестве протокола рассмотрения первых частей заявок, заказчик незамедлительно устранил данное нарушение и 13.03.2015 разместил на сайте оператора электронной площадки протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 01-ЭА от 10.03.2015.

Согласно данному протоколу участнику закупки с защищенным номером 9723121 (ООО "Евротрейд") отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине отсутствия конкретных показателей товара в первой части заявки.

Однако согласно частям 6, 7 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Указанный в части 6 данной статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Между тем, единой комиссией заказчика протокол рассмотрения первых частей заявок, в нарушение частей 6, 7статьи 67 Закона о контрактной системе направлен оператору электронной площадки только 13.03.2015.

На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена в части заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евротрейд" необоснованной.

2.Признать в действиях единой комиссии государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" нарушение частей 6, 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Требование о приостановлении процедуры закупки в части заключения контракта отменить.

4.Передать материалы дела 02-06/32-15 уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии ________

Члены Комиссии: ________

__________