Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 19 января 2015 г. (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - административное здание - реестр недобросовестных поставщиков - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 19 января 2015 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель председателя Комиссии - Фадеева М.В. - заместитель руководителя - начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

члены Комиссии:

Соколова Е.Е. - специалист 1 разряда отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

Пуртова И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей:

-государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - ГУ-Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл, заказчик):

Сельдюковой Н.Н. (доверенность N 6 от 19.01.2015);

-общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Антей", (далее - ООО "ЧОП "Антей", общество):

Осокина С.В. (доверенность N б/н от 19.01.2015),

Москвичева И.В. (решение общего собрания учредителей ООО "ЧОП "Антей" N 6 от 01.10.2013), рассмотрев обращение ГУ-Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл об уклонении ООО "ЧОП "Антей" - победителя электронного аукциона на оказание услуг по охране объекта и имущества в административном здании (части здания) со встроенными гаражными боксами, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов административного здания и административного здания (части здания) со встроенными гаражными боксами (номер извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 0208100000414000252 от 03.12.2014) от заключения контракта

установила:

31.12.2014 ГУ-Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл в соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Марийское УФАС России сведения в отношении ООО "ЧОП "Антей" об уклонении от заключения контракта.

12.01.2015 в Марийское УФАС России также поступила жалоба ООО "ЧОП "Антей" на действия заказчика при заключении контракта по результатам названного электронного аукциона. ООО "ЧОП "Антей" полагает, что неправомерно признан уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по охране объекта и имущества в административном здании (части здания) со встроенными гаражными боксами, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов административного здания и административного здания (части здания) со встроенными гаражными боксами.

Указанная жалоба рассмотрена по существу в рамках заседания Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу N РНП 12-44.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов об уклонении участника закупки от заключения контракта в течение десяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации об уклонении.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на оказание услуг по охране объекта и имущества в административном здании (части здания) со встроенными гаражными боксами, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов административного здания и административного здания (части здания) со встроенными гаражными боксами размещены на официальном сайте 03.12.2014 (код закупки 0208100000414000252).

Начальная (максимальная) цена контракта 1125600,00 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.rts-tender.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 11.12.2014 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 12.11.2014.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 15.12.2014.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 2/2-10-143/12-2014 от 16.12.2014, опубликованному 17.12.2014 на сайте оператора электронной торговой площадки и на официальном сайте, заявка участника электронного аукциона с порядковым номером 3 признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и победителем признано ООО "ЧОП "Антей".

22.12.2014 ГУ-Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл посредством электронной площадки направило в адрес победителя для подписания проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 4 и 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, общество обязано было направить оператору электронной площадки подписанный со своей стороны проект контракта или протокол разногласий не позднее 29.12.2014.

Вместе с тем, в установленные Законом о контрактной системе сроки, ООО "ЧОП "Антей" проект контракта не подписало, также не представило обеспечение исполнения контракта.

30.12.2014 в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона N 0208100000414000252 - ООО "ЧОП "Антей" признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Контракт с участником закупки, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе не заключен, в связи с отказом ООО "ЧОП "Охрана" от заключения контракта.

Представители ООО "ЧОП "Антей" на заседании комиссии Марийского УФАС России поддержали доводы, изложенные в жалобе, и пояснили следующее.

Умысла уклоняться от заключения контракта у общества не было. В период с 17.12.2014 по 19.12.2014 общество вело переговоры (переписку) с ООО "ФАС-групп" относительно получения банковской гарантии. 19.12.2014 была сформирована итоговая версия проекта банковской гарантии и договора о выдачи банковской гарантии. 22.12.2014 в личный кабинет ООО "ЧОП "Антей" на сайте оператора электронной площадки поступил на подписание проект контракта, а 23.12.2014 также в личный кабинет участника закупки поступило сообщение от оператора электронной площадки, в котором указано, что заблокировано заключение контракта по электронному аукциону N 0208100000414000252 до рассмотрения жалобы на указанную закупку по существу (дело N 02-06/153-14 от 25.12.2014). Поскольку из сообщения оператора электронной площадки следовало, что заключение контракта заблокировано, то ООО "ЧОП "Антей" не подписывало со своей стороны направленный проект контракта.

30.12.2014 в 16:38 в личный кабинет участника закупки на сайте http://www.rts-tender.ru поступило сообщение, что заключение контракта по названному электронному аукциону разблокировано, а через пять минут пришло сообщение, что ООО "ЧОП "Антей" уклонился от подписания контракта.

На основании изложенного, ООО "ЧОП "Антей" просило сведения, представленные ГУ-Региональным отделением ФСС РФ по Республике Марий Эл, в отношении общества не включать в реестр недобросовестных поставщиков, отменить решение заказчика о признании ООО "ЧОП "Охрана" победителем электронного аукциона и восстановить сроки подписания контракта ООО "ЧОП "Антей".

Из части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе следует, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно частям 7 и 8 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 данной статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Из указанных выше положений Закона о контрактной системе можно сделать вывод, что заключение контракта приостанавливается только в части подписания его заказчиком. Возможность подписания проекта контракта участником закупки не блокируется, что подтверждается письмом оператора электронной площадки, имеющимся в материалах дела. Фактов, подтверждающих обратное, ООО "ЧОП "Антей" не представлено. Соответственно ГУ-Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл правомерно признало ООО "ЧОП "Антей" уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем является невозможным восстановление срока подписания контракта.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "ЧОП "Антей" в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом пояснений и представленных документов, Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу, что у участника закупки не было умысла уклоняться от заключения контракта, поскольку общество, даже до направления заказчиком на подписание проекта контракта, подготовило проект банковской гарантии. Соответственно действия ООО "ЧОП "Антей" не содержат признаков недобросовестности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

решила:

1.Сведения, представленные ГУ-Региональным отделением ФСС РФ по Республике Марий Эл, в отношении ООО "ЧОП "Антей" (ИНН 1215141370, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Первомайская, д.111, 424000) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2.Признать жалобу ООО "ЧОП "Антей" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии М.В. Фадеева

Члены Комиссии: Е.Е. Соколова

И.В. Пуртова