Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 28 января 2015 г. N А52-01/15 (ключевые темы: аукционная документация - заявка на участие в аукционе - наименование места происхождения товара - электронный аукцион - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 28 января 2015 г. N А52-01/15

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "ТВИНГО телеком"на действия Единой комиссии по проведению закупок для муниципальных нужд АМС г.Владикавказа (далее -Единая комиссия АМС г.Владикавказа) при осуществлении закупки на предоставление услуг сети Интернет для нужд АМС г.Владикавказа (электронный аукцион N0310300026214000550) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

22 января 2015 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ТВИНГО телеком" (далее - Заявитель) о нарушении Единой комиссией АМС г.Владикавказа при проведении Аукциона Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Единая комиссия АМС г.Владикавказа необоснованно отказала ему в допуске к участию в Аукционе.

В жалобе Заявитель указал, что подал заявку на участие в Аукционе, которая была отклонена решением Единой комиссией АМС г.Владикавказав связи с несоответствием первой части его заявки п.1 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей используемого товара, соответствующего значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В своей заявке на участие в Аукционе Заявитель дал согласие на оказание услуг в соответствии и на условиях Аукционной документации. Так же в заявке Заявитель указал все характеристики и показатели в соответствии со Спецификацией.

Заявитель считает, что указать конкретные показатели и производителя волоконно-оптической линии связи и аппаратуры не представляется возможным ввиду отсутствия таких показателей в Спецификации, что не позволяет указать в первой части заявки конкретные показатели товара.

В объяснении по существу жалобы АМС г.Владикавказа, указала, что разместило на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов извещение о проведении электронного аукциона N0310300026214000550 на предоставление услуг сети Интернет для нужд АМС г.Владикавказа.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе следует, что участнику Аукциона, заявке которого присвоен порядковый номер 3, то есть Заявителю, было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п.1 ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке Заявителя не представлена информация, предусмотренная п/п 20 Информационной карты Аукционной документации из которого следует, что в составе первой части заявки на участие в Аукционе должны быть указаны конкретные показатели применяемого товара, в том числе указание наименования места происхождения товара или наименования производителя товара.

Заявитель в соей заявке не представил сведения, указанные в п/п 20 Информационной карты Аукционной в связи с чем АМС г.Владикавказа считает жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 18 декабря 2014 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов Администрацией местного самоуправления г.Владикавказа было размещено извещение N0310300026214000550 о проведении электронного аукциона на предоставление услуг сети Интернет для нужд АМС г.Владикавказа и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 18.12.2014 года и.о. начальника управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказа(далее - Аукционная документация).

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 15.01.2015 года, Единая комиссия АМС г.Владикавказаотказало в допуске к участию в Аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 3 (защищенный N 6693174), то есть Заявителю, на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке не указана информация, предусмотренная п/п 20 Информационной карты Аукционной документации.

Согласно пп.б п.3 ч.3 ст.66 редакции Закона о контрактной системе действующей на момент размещения Извещения о проведении Аукциона на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов и пп.б п/п 20 Информационной карты Аукционной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Из Спецификации Аукционной документации (Приложение N1) следует, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом Аукциона, необходимо установить оборудование, которое должно быть размещено в:

- настенных телекоммуникационных шкафах 19", не менее 6 юнитов, (габариты (Ш х Г х В) не более: 600 мм х 450 мм х 501 мм, материал металл, толщиной не менее 1 мм, не более 1,5 мм, дверца оборудована замком и стеклом, одна пара вертикальных оцинкованных 19" направляющих, допустимая нагрузка не менее 50 кг;

- настенном телекоммуникационном шкафу 19", не менее 12 юнитов, (габариты (Ш х Г х В) не более: 605 мм х 475 мм х 635 мм, материал металл, толщиной не менее 1 мм, не более 1,5 мм, цвет корпуса светло-серый или белый, боковые стенки не съемные, дверца оборудована замком и стеклом, одна пара вертикальных оцинкованных 19" направляющих, вентиляционные отверстия в верхней и нижней частях телекоммуникационного шкафа допустимая нагрузка не менее 50 кг, стекло должно занимать не менее 60% от площади передней дверцы;

Однако, в нарушение пп.б п.3 ч.3 ст.66 редакции Закона о контрактной системе и пп.б п/п 20 Информационной карты Аукционной документации, Заявитель в своей заявке на участие в Аукционе не указал наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, который будет использоваться в ходе выполнения работ.

Согласно п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии АМС г.Владикавказа о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Аукционной документации, является обоснованным.

2. Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Однако, в нарушение п.2 ч.5 ст.66 и ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе, подпунктом 20 Информационной карты Аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать:

- документы подтверждающие соответствие участника Аукциона требованиям, установленным п.п.1 и 2 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе

- документы подтверждающие соответствие участника Аукциона требованиям, установленным подпунктом 19 Информационной карты Аукционной документации, то есть подтверждение не проведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

То есть, Аукционная документация не соответствует требованиям п.2 ч.5 ст.66 и ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица АМС г.Владикавказа, выразившиеся в установлении требований о предоставлении в заявке на участие в Аукционе документов, предоставление которых не предусмотрено Законом о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России N893/13 от 21.12.2013 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "ТВИНГО телеком"на действия Единой комиссии по проведению закупок для муниципальных нужд АМС г.Владикавказа при осуществлении закупки на предоставление услуг сети Интернет для нужд АМС г.Владикавказа (электронный аукцион N0310300026214000550).

2. Признать в действиях АМС г.Владикавказа при проведении электронного аукциона N0310300026214000550 на предоставление услуг сети Интернет для нужд АМС г.Владикавказа нарушение п.2 ч.5 ст.66 и ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному заказчику - АМС г.Владикавказа предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела NА52-01/15 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица АМС г.Владикавказа, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.