Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 25 февраля 2015 г. N 06-61/15т
изготовлено в полном объеме 02 марта 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия) в составе:
Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
Луковцевой С.В. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
Даниловой В.А. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "РегионСтройПроект" (далее - ООО "РегионСтройПроект", Общество, заявитель): Пудов А.Д. (представитель по доверенности);
от конкурсной комиссии и заказчика Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация, конкурсная комиссия, заказчик): Павлова А.В. (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО "РегионСтройПроект" на действия конкурсной комиссии Администрации муниципального района "Хангаласский улус" при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия) Туристско-рекреационный кластер "Орто Дойду" (извещение N 0116300017614000129), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки,
у с т а н о в и л а:
17 февраля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "РегионСтройПроект" на действия конкурсной комиссии Администрации муниципального района "Хангаласский улус" при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия) Туристско-рекреационный кластер "Орто Дойду" (извещение N 0116300017614000129).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 25 февраля 2015 года в 16 часов 30 минут.
До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил следующее.
Заявитель обжалует признание заявки на участие в открытом конкурсе ООО "РегионСтройПроект" не соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации.
Также указывает, что заявителем ранее подавалась жалоба на аналогичные действия конкурсной комиссии Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия), которая была признана обоснованной.
В отношении отсутствия в предложении участника конкурса вида работ по разработке проекта организации земельного участка пояснил следующее.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а именно раздел II. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов, раздел III. Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов, вид работ по разработке организации земельного участка входит в состав разделов проектной документации.
Кроме того, виды работ по разработке организации земельного участка проводятся при определении конкретного места определения границ земельного участка, полученных исходных данных, правоустанавливающих документов и т.д. и согласно конкурсной документации, а именно формы предложения участника, отдельного указания данных видов работ не предусматривалось.
В ходе рассмотрения дела представитель пояснил, что документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе, действительно датированы январем 2014 года. При этом заявка фактически подана на участие в открытом конкурсе на разработку проектно - сметной документации по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия) Туристско-рекреационный кластер "Орто Дойду".
Относительно третьего основания признания заявки несоответствующей требованиям конкурсной документации пояснил, что заявителю не ясно в какой именно части заявка на участие в открытом конкурсе ООО "РегионСтройПроект" не соответствует форме N 2 "Заявка на участие в конкурсе". По мнению заявителя, заявка на участие в открытом конкурсе соответствует форме N 2.
Просит признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения дела представитель заказчика и конкурсной комиссии Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) с жалобой не согласилась и пояснила следующее.
На основании части 9 статьи 31, части 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе заявка участника под номером 2 ООО "РегионСтройПроект" признана несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании следующего:
1. В предложении участника открытого конкурса отсутствует вид работ: разработать проект организации земельного участка. Согласно пунктам 3.54. и 3.5.5. части 3.5 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе предложение участника в отношении объекта закупки не соответствует требованиям, указанным в Техническом задании. В соответствии с пунктом 3.5.7 части 3.5 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе" неполное предоставление информации участником закупки, предоставление объема выполняемых работ, не соответствующего Техническому заданию заказчика, является несоответствием требованиям конкурсной документации.
2. Заявка на участие в открытом конкурсе и все документы, входящие в состав заявки прошиты и датированы январем 2014 года. Согласно пункту 3.7.2 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе", заявка данного участника оформлена ненадлежащим образом.
3. Заявка участника на участие в конкурсе подана не по установленной форме конкурсной документации - форма N 2 "Заявка на участие в конкурсе". Пункт 3.4.1 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе". Пункт 3.4.1 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации.
Просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
30 декабря 2014 года в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru заказчиком размещены извещение N 0116300017614000129 о проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия) Туристско-рекреационный кластер "Орто Дойду" и конкурсная документация.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 22 000 000 рублей 00 копеек.
19 января 2015 года проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол N ПВК1.
Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе были поданы 2 заявки: ООО "Туйгун-Проект", предложенная цена контракта - 21000000 рублей 00 копеек и ООО "РегионСтройПроект", предложенная цена контракта - 16720000 рублей 00 копеек.
19 января 2015 года проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол N ПРО1.
Согласно указанному протоколу конкурсная комиссия приняла решение признать заявку ООО "Туйгун-Проект" соответствующей требованиям конкурсной документации и признать не соответствующей требованиям конкурсной документации заявку ООО "РегионСтройПроект".
Открытый конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 53 Закона о контрактной системе.
23 января 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "РегионСтройПроект" на действия конкурсной комиссии Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия) Туристско-рекреационный кластер "Орто Дойду" (извещение N 0116300017614000129).
Вышеуказанная жалоба признана обоснованной. В действиях конкурсной комиссии Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе. Муниципальный заказчик Администрация муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) признан нарушившим часть 4 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Конкурсной комиссии Администрации муниципального района "Хангаласский улус" выдано предписание об устранении допущенных нарушений.
Во исполнение предписания 12 февраля 2015 года конкурсной комиссией повторно проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.
Согласно указанному протоколу конкурсная комиссия приняла решение признать заявку ООО "Туйгун-Проект" соответствующей требованиям конкурсной документации и признать не соответствующей требованиям конкурсной документации заявку ООО "РегионСтройПроект".
Открытый конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 53 Закона о контрактной системе.
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "РегионСтройПроект" необоснованной на основании следующего.
Согласно протоколу N 0116300017614000129 рассмотрения и оценки заявок открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия) Туристско-рекреационный кластер "Орто Дойду" от 12 февраля 2015 года конкурсная комиссия отклонила заявку на участие в конкурсе ООО "РегионСтройПроект" на основании следующего:
1. В предложении участника открытого конкурса отсутствует вид работ: разработать проект организации земельного участка. Согласно пунктам 3.5.4. и 3.5.5. части 3.5 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе предложение участника в отношении объекта закупки не соответствует требованиям, указанным в Техническом задании. В соответствии с пунктом 3.5.7 части 3.5 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе" неполное предоставление информации участником закупки, предоставление объема выполняемых работ, не соответствующего Техническому заданию заказчика, является несоответствием требованиям конкурсной документации.
2. Заявка на участие в открытом конкурсе и все документы, входящие в состав заявки прошиты и датированы январем 2014 года. Согласно пункту 3.7.2 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе", заявка данного участника оформлена ненадлежащим образом.
3. Заявка участника на участие в конкурсе подана не по установленной форме конкурсной документации - форма N 2 "Заявка на участие в конкурсе". Пункт 3.4.1 раздела 1 "Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.
Пунктом 3.5.5. части 3.5 раздела 3 "Требования к описанию предложения участника закупки" конкурсной документации установлено, что описание участниками закупки поставляемого товара, в случае если он является объектом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются объектом закупки, их количественных и качественных характеристик, осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании.
Согласно пункту 3.5.7 части 3.5 раздела 3 "Требования к описанию предложения участника закупки" конкурсной документации неполное предоставление информации участником закупки, предоставление объема поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, не соответствующего Техническому заданию заказчика, является несоответствием требованиям конкурсной документации.
В Техническом задании конкурсной документации установлены требования к документации:
10.1. Выполнить геодезические изыскания.
10.2. Произвести инженерно-геологические изыскании.
10.3. Разработать проект организации земельного участка.
10.4. Разработать проектно-сметную документацию в стадиях "Проектная документация" и "Рабочая документация".
10.5.Получить положительное заключение Государственной экспертизы.
Материалами дела установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе ООО "РегионСтройПроект" содержит предложение участника открытого конкурса, в котором указано следующее:
1. Инженерно-геодезические изыскания;
2. Инженерно-геологические изыскания;
3.
