Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 20 февраля 2015 г. N 06-52/15т (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - контроль в сфере закупок - адресная социальная помощь - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 20 февраля 2015 г. N 06-52/15т

изготовлено в полном объеме 20 февраля 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Игнатьевой А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствии представителей сторон:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СоцИнформТех" (далее - ООО "СоцИнформТех", заявитель): представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Конструкторское бюро автоматических систем проектирования" (далее - ООО "КБ АСП", заявитель): представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Госкомзакупок РС (Я), уполномоченный орган, Аукционная комиссия): о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобы ООО "СоцИнформТех", ООО "КБ АСП" на действия уполномоченного органа и аукционной комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по модернизации программного обеспечения автоматизированной системы "Адресная социальная помощь" (извещение N 0116200007915000012), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки,

у с т а н о в и л а:

13 февраля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО "СоцИнформТех", ООО "КБ АСП" на действия уполномоченного органа и аукционной комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по модернизации программного обеспечения автоматизированной системы "Адресная социальная помощь" (извещение N 0116200007915000012).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте размещена информация о поступлении жалоб, времени и месте их рассмотрения.

Рассмотрение жалоб назначено на 20 февраля 2015 года в 15 часов 30 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), по адресу: город Якутск, ул. Аммосова, 18.

До рассмотрения жалоб в адрес Якутского УФАС России от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из содержания жалоб заявителей следует, что согласно извещению об осуществлении закупки дата окончания рассмотрения заявок - 30 января 2015 года.

Считают, что уполномоченным органом нарушены положения Закона о контрактной системе, в части опубликования протокола рассмотрения первых частей заявок, а также права Обществ на участие в электронном аукционе.

Просят выдать уполномоченному органу, аукционной комиссии соответствующее предписание.

Из письменного пояснения уполномоченного органа следует, что уполномоченный орган при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия) в своей деятельности использует региональную информационную систему в сфере закупок Республики Саха (Якутия)"WEB-Торги КС", в состав которой входит модуль "Автоматизированное рабочее место - Комиссия" (далее - "АРМ Комиссия").

"АРМ Комиссия" - подсистема, предназначенная для осуществления процедуры рассмотрения первых частей заявок, рассмотрения вторых частей заявок, протоколов подведения итогов, которая интегрирована с региональной информационной системой в сфере закупок "WEB-Торги КС".

АРМ "Комиссия" содержит реестр для отображений извещений которые должны быть рассмотрены комиссией.

30.01.2015 г. по причине регламентных работ в АИС "WEB-Торги-КС" (см. скриншот) реестр "АРМ "Комиссия" функционировал не в полном объеме, в связи с чем протокол рассмотрения первых частей заявок не был опубликован на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер", в силу чего определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в настоящий момент не проведено, победитель не определён.

Просят выдать предписание о возобновлении процедуры рассмотрения первых частей заявок по извещению N0116200007915000012.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

21 января 2015 года уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещено извещение N 0116200007915000012 о проведении электронного на оказание услуг по модернизации программного обеспечения автоматизированной системы "Адресная социальная помощь", а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 750000.00 руб.

30 января 2015 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116200007915000012 - 1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило две заявки. Аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе всех участников закупки. Данный протокол не размещен уполномоченным органом в регламентированный срок.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания государственного контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобы ООО "СоцИнформТех", ООО "КБ АСП" признала обоснованными на основании следующего.

Согласно протоколу N 0116200007915000012-1 аукционной комиссией от 30 января 2015 года рассмотрены заявки на участие об электронном аукционе, все заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Установленная извещением об осуществлении закупки дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 30 января 2015 года.

Между тем, материалами дела установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок не был направлен оператору электронной площадки. Аукцион признан не состоявшимся.

Таким образом, уполномоченным органом допущено нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в пропуске срока опубликования протокола рассмотрения первых частей заявок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СоцИнформТех" обоснованной.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Конструкторское бюро автоматических систем проектирования" обоснованной.

3. Признать уполномоченный орган Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушившим часть 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать уполномоченному органу Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок предписание об устранении нарушений.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: А.А. Игнатьева

М.Н. Петухова