Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30 декабря 2014 г. N 746/14 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - контроль в сфере закупок - аукционная документация - аукционная комиссия - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30 декабря 2014 г. N 746/14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Михайлова К.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Гарант Защита", не явились, уведомлены,

от заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Барнаул), Шебалина Владимира Геннадьевича,

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Гарант Защита" на действия заказчика - ФГБУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Барнаул), при проведении электронного аукциона N 0317100032914000308 на "оказание услуг по охране объекта ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Барнаул)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

01.12.2014 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100032914000308 на "оказание услуг по охране объекта ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Барнаул)".

19.12.2014 г. при рассмотрении аукционной комиссией заказчика первых частей заявок заявке ООО ЧОП "Гарант Защита" было отказано в допуске к участию в электронном аукционе со следующим обоснованием принятого решения: "предоставления недостоверной информации, а именно параллельность линий относительно стороны листа не соответствует ГОСТу 6656-76. Основание отказа: п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и раздел II документации об электронном аукционе".

Не согласившись с решение аукционной комиссии, ООО ЧОП "Гарант Защита" (далее - заявитель) 23.12.2014 г. подало в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю жалобу на действия заказчика - ФГБУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Барнаул), при проведении электронного аукциона N 0317100032914000308 на "оказание услуг по охране объекта ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Барнаул)".

В своей жалобе заявитель указывает на нарушение Закона о контрактной системе, в связи с установлением заказчиком требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам журнала сведений о времени приема и сдачи помещений под охрану, что не имеет отношения к предмету закупки.

На основании изложенного заявитель просит приостановить процедуру размещения закупки в части подписания контракта с победителем, провести и внеплановую проверку размещения закупки, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок, выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, считает, что аукционной комиссией заявка правомерно была признана несоответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона.

Ознакомившись с пояснениями сторон, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно разделу IV. аукционной документации объектом закупки является оказание услуг по охране объекта ФГБУ "ФЦТОЭ" Минздрава России (г. Барнаул).

В соответствии с пунктом 2.6 технического задания аукционной документации сотрудник охраны должен обеспечить сохранность товарно-материальных ценностей, прием под охрану и сдачу из под охраны служебных помещений, выдачу ключей от охраняемых помещений под роспись в журнале.

Таким образом, оказание услуг по охране объекта включает в себя также ведение журнала вскрытия и сдачи помещений под охрану.

Техническим заданием аукционной документации установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, используемого для оказания услуг, а именно журнала вскрытия и сдачи помещения под охрану - предназначен для ежедневного внесения в журнал сведений о времени приема и сдачи помещений под охрану. Должен соответствовать ГОСТ 9327-60; ГОСТ 6656-76; ГОСТ 18510-87.

В соответствии с пунктом 2.2. и 2.4. "ГОСТ 6656-76 Государственный стандарт Союза ССР. Бумага писчая потребительских форматов. Технические условия" бумага должна выпускаться нелинованной и линованной в горизонтальную линию с верхними и нижними полями или в клетку без полей.

Линии должны быть параллельны: при формате А3 - большей, при формате А4 - меньшей стороне листа. При линовке в клетку линии должны быть параллельны краю листа.

В заявке ООО ЧОП "Гарант Защита" указана следующая информация: журнал вскрытия и сдачи помещения под охрану - предназначен для ежедневного внесения в журнал сведений о времени приема и сдачи помещений под охрану. Соответствует ГОСТ 9327-60; ГОСТ 6656-76; ГОСТ 18510-87. Формат А4, линии параллельны к большей стороне листа.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2.4. ГОСТ 6656-76 у бумаги формата А4 линии должны быть параллельны к меньшей стороне листа. Журнал, предложенный заявителем, не соответствует данному требованию ГОСТ 6656-76, требованию аукционной документации.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Поскольку в заявке ООО ЧОП "Гарант Защита" были указаны сведения, несоответствующие требованиям аукционной документации и ГОСТ 6656-76, комиссия по контролю закупок приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь, статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО ЧОП "Гарант Защита" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	К.П. Михайлов
	_____________________________	О.В. Тетерина