Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 февраля 2015 г. N ЭА-58/2015 (ключевые темы: участники закупок - реабилитация - аукционная документация - документация об электронном аукционе - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 февраля 2015 г. N ЭА-58/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СпецГидроИзоляция" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФКУЗ "Центр восстановительный медицины и реабилитации "Сосновый" МВД России" при проведении электронного аукциона N0318100059214000134: "Закупка работ по капитальному ремонту 40 номеров Главного корпуса ФКУЗ "Центр восстановительный медицины и реабилитации "Сосновый" МВД России"", в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N0318100059214000134: "Закупка работ по капитальному ремонту 40 номеров Главного корпуса ФКУЗ "Центр восстановительный медицины и реабилитации "Сосновый" МВД России"".

Заявитель считает, что в аукционной документации имеются разночтения, которые не позволяют определить конкретные потребности заказчика.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

На официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0318100059214000134: "Закупка работ по капитальному ремонту 40 номеров Главного корпуса ФКУЗ "Центр восстановительный медицины и реабилитации "Сосновый" МВД России"".

Начальная (максимальная) цена контракта: 30 000 000,00 руб.

Частью 3 ст.7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер (п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании, заказчиком установлены требования к материалам, не позволяющие участникам определить конкретные требования заказчика.

В п. "Пиломатериалы хвойных пород доски обрезные лучше IV сорта" установлены требования к толщине доски: "доски должны быть толщиной 25 мм". В этом же пункте Заказчик устанавливает следующее требование: "Допускается червоточина на любом однометровом участке длины пиломатериала до б шт.; продолговатые и сшивные сучки размером по малой оси до 6 мм и глубиной залегания до 3 мм без ограничения размера по большой оси в пиломатериалах толщиной 40 мм и более".

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В нарушение указанной нормы закона Заказчиком 26.01.2015 г. в 17:03 были даны разъяснения NРД9 положений документации об электронном аукционе, которые изменили ее суть.

Так участником закупки были заданы вопросы:

- Пункт бетон. Заказчиком установлено: Марка щебня из изверженных пород должна быть не ниже 800, щебня из метаморфических пород - не ниже 600 и осадочных пород - не ниже 300, гравия и щебня из гравия - не ниже 600. Марка щебня из природного камня должна быть не ниже 300.Просим уточнить, требуется сделать выбор и предоставить одну из указанных марок крупного заполнителя или нужны все? Ответ заказчика: Требуется предоставить марку всех видов крупного заполнителя, предложенного к поставке. В соответствии с Разделом 8 аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки" (далее Инструкция) в случае если заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик объекта закупки (например, обои бумажные, стеклообои) участник закупки обязан выбрать и указать один объект закупки и его конкретную характеристику (например, обои бумажные). Либо сопровождается графическим знаком "/" (например, обои бумажные/стеклообои) участник закупки обязан выбрать и указать один объект закупки и его конкретную характеристику (например, обои бумажные).

- Пункт монтажная пена. Заказчиком установлено: Время затвердевания около 1 часа (при влажности воздуха 93%) или не более 18 часов (при влажности воздуха около 15%). Просим уточнить, требуется указать значение время затвердевания при обоих условиях (при влажности воздуха 93% и при влажности воздуха около15%) или сделать выбор и указать, например, время затвердевания 1 час (при влажности воздуха 93%)? Ответ заказчика: Допущена опечатка. Следует читать: "Время затвердевания около 1 часа (при влажности воздуха 93%) и не более 18 часов (при влажности воздуха около15%)". Согласно инструкции при указании слов "или", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше", "около", "не должно превышать", участник должен сделать конкретное предложение без указания перечисленных слов.

- Пункт шпаклёвка дисперсионная. Заказчиком установлено: слой нанесения минимальный от 1 мм, максимальный до 3 мм. В соответствии с инструкцией по заполнению заявки термин, "до _", значит, что характеристика, указываемая участником закупки, должна быть менее указанной заказчиком. По характерным свойствам Заказчиком описана Шпаклевка гипсовая КНАУФ-ХП Финиш http://www.knauf.ru/products/materials/product.wbp?root_id=631c2cdc-c7ec- 4dc5-aee2-a7e82c343c7c толщина слоя которой максимальная 3 мм. Убедительно просим не вводить в заблуждение участников закупки и внести изменения. Ответ заказчика: Допущена опечатка. Следует читать: "минимальный от 1 мм, максимальный 3 мм".

- Пункт кран шаровый муфтовый для воды. Заказчиком установлено: требуется следующих номинальных диаметров: 15 мм; 20 мм; 25 мм. Просим уточнить, нужны все перечисленные диаметры или следует сделать выбор и указать один, например, 15 мм? Ответ заказчика: Необходимо сделать предложение в соответствии с Дефектным актом. В Инструкции отсутствует информация о случаях применения знака ";".

Также Заказчиком в аукционной документации допущены технические ошибки и опечатки:

- Пункт праймер битумный. Заказчиком установлено: условная вязкость должна составлять в пределах 10-30°C. Показатель вязкость характеризуется временем вытекания заданного объёма через калиброванное отверстие под действием силы тяжести. Измеряется в секундах. Просим внести изменения. Ответ заказчика: Допущена опечатка. Следует читать: "условная вязкость должна составлять в пределах 10-30с".

- Пункт плитки керамические для полов. Заказчиком установлено: износостойкость по кварцевому песку не более 0,18 г/см; Показатель износостойкость по кварцевому песку измеряется в г/см2. Убедительно просим не вводить в заблуждение участников закупки и внести изменения. Ответ заказчика: Допущена опечатка. Следует читать "износостойкость по кварцевому песку не более 0,18 г/см2".

- Пункт блок оконный трехстворчатый из поливинилхлоридных профилей с поворотно-откидной створкой. Заказчиком установлено: изменение линейных размеров после теплового воздействия не должно превышать двух процентов для главных про филей, трех процентов для до борных профилей. Просим уточнить, Заказчиком допущены опечатки в словах "про филей" и "до борных"? Ответ заказчика: Допущена опечатка. Следует читать "профилей" и "доборных".

Решение о внесении изменений в документацию об аукционе Заказчиком не было принято. Срок подачи заявок не продлён, что напрямую нарушает права участников закупки.

Ввиду изложенного, в документации об аукционе существуют разночтения, которые не позволяют участникам аукциона определить конкретную потребность Заказчика в товарах по указанным позициям.

При таких обстоятельствах Заказчиком фактически не определены показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг его потребностям, что является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "СпецГидроИзоляция" обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика - ФКУЗ "Центр восстановительный медицины и реабилитации "Сосновый" МВД России" нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику - ФКУЗ "Центр восстановительный медицины и реабилитации "Сосновый" МВД России" (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.