Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 февраля 2015 г. (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе - капитальный ремонт - закупки товаров, работ и услуг - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 февраля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в присутствии представителя ООО "РКС-СТРОЙ" Мальцевой Н.А. (по доверенности), в присутствии представителя администрации МО город Новороссийск Дегтяренко С.П. (по доверенности), в отсутствие представителя МКУ "Управление строительства", рассмотрев жалобу ООО "РКС-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия администрации МО город Новороссийск (далее - Уполномоченный орган), МКУ "Управление строительства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт городской бани по ул. Сипягина, 4. Капитальный ремонт бани в г. Новороссийске. Отопление" (извещение N0118300013314001603) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Уполномоченным органом, Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе. Считает, что поданная заявка полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе и Закону о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Отклонение заявки ООО "РКС-СТРОЙ" правомерно, поскольку участником не указана страна происхождения товара.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО город Новороссийск проводился электронный аукцион "Капитальный ремонт городской бани по ул. Сипягина, 4. Капитальный ремонт бани в г. Новороссийске. Отопление" (извещение N0118300013314001603). Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте 29.12.2014 года. Окончание срока подачи заявок на участие аукционе 22.01.2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 693 177,00 руб.

Согласно п.2) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно пп. б) п. 3) позиции 1 Раздела 4 "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе. Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе", пп. б) п. 3) ч. 3 Раздела 6 "Инструкция по заполнению заявки и порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе" аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию:

согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Таким образом, требования к содержанию и составу заявки указаны в редакции Закона о контрактной системе, действовавшей в момент размещения закупки.

Частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В силу пп. б) п.3) ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей с 01.01.2015 года) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.1) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В заявке ООО "РКС-СТРОЙ" (порядковый номер заявки - 9) по позициям 1-5 указано наименование производителя товара, что соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Изменение положений аукционной документации, с учетом внесенных в Закон о контрактной системе изменений, Заказчиком, Уполномоченным органом не осуществлялось.

Таким образом, отклонение заявки ООО "РКС-СТРОЙ" неправомерно.

Ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РКС-СТРОЙ" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа (аукционной комиссии) - администрации МО город Новороссийск, Заказчика - МКУ "Управление строительства" нарушение ч.4 ст.67, п.2) ч.1 ст.64, ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО город Новороссийск (аукционной комиссии), Заказчику - МКУ "Управление строительства" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.